2025年05月10日 星期六
仇保興：委托代理、監管體系與科創體系的建立
【添加時間：2023-03-27 】 來源：中國企業改革與發展研究會 分享：
國際歐亞科學院院士、中國城市科學研究會理事長 仇保興
尊敬的宋會長，各位嘉賓朋友們：
大家下午好！
結合我本人20年前在杭州市當市長、金華市當市委書記的時候推行國企改革，后來到住建部負責科技創新13年的體會，我認為一方面我們的國有企業，特別是央企，要在安全、科創上發揮頂梁柱的作用；另外一方面，現在科學技術、尤其是信息技術高速發展的今天，要在連接力、傳感力、算力、存儲力，四大創新能力上發揮頂梁柱作用。比如剛才朱民院長講的ChatGPT，新的科技浪潮就像排山倒海一樣沖擊過來了，在國際科技潮流產生顛覆性變化的時候，我們的國企為什么不能產生世界級的創新型的企業家呢？我們的國企是做大了、做強了，但是我們還有些技術是“拼湊”出來的，我們要承認這個事實。所以我們要優化國企監管，要培育世界級的企業家。沒有世界級的企業家，沒有創新，我們也就不可能有產業鏈安全的保障，也不可能有國防安全的保證。
今天講的第一個問題是要明確委托代理這根改革的主線。
為什么要講委托代理？民企、國企和我們市場上募股的企業其實有很大的區別，民企委托代理很簡單，我的資產我管，或者我的資產我招聘CEO來管，所以它的委托代理是非常清楚的。但是央企，特別是大型央國企，委托代理是非常復雜的，這個是世界級的問題。我們的國企一方面要經營市場，另一方面也要“經營”職務級別。在任期只有幾年的情況下，我們怎么能夠產生像任正非、馬斯克、ChatGPT之父山姆·阿爾特曼這樣的企業家和企業出來？企業家說到底就是把科創的資源、人力的資源、市場的資源、物質的資源組合起來，組合的能力越好，越是跨國際組合、世界級的組合，就越能成為世界級的企業家。中國最稀缺的資源就是這樣的企業家。
我們的國企改革這么多年，經歷倒逼成本、股份制改造、改制等等，我覺得在這些成本控制方面與民企還是有差距。再來看我們的上市公司，獨董有沒有發揮作用？獨董都是招聘的，這與委托代理是矛盾的。資產的所有方與經營者存在鴻溝，這種鴻溝我們要通過委托代理的改良去彌補、去解決，這是一條主線，離開這條主線，其他都是技術性、程序性的問題，而不是戰略性的問題。
第二點，要完善分類監管。分類監管的第一類是壟斷性的企業，完全是服務國家戰略為主的企業。既然是壟斷性的，就要用壟斷的監管方法，實現以競爭代替產業上或者空間上的壟斷。第二類是市場競爭性的企業，我們能把它分列出去，以市場的方式監管。第三類是混合經營的企業，要靈活監管。如果我們強制地要求加強監管，可以試想，要求像馬斯克這樣的企業只能搞火箭不能搞其他主業會有什么結果？信息技術的發展、ChatGPT的興起對很多產業都是降維打擊，你不知道競爭對手從哪里來，不知道哪天會突然冒出來個技術把整個產業都顛覆了，而我們的監管卻說這不能搞那不能搞，不能隨機應變，這是有問題的。所以我們要區分為壟斷性、市場競爭性、混合經營性企業，并實施分類監管。
第三點，推廣分級監管。分級是什么概念？我原來所在的杭州市，國企有幾百家，就實施分級監管：第一級是列入白名單的企業，從輕監管，而且有較大的混業經營、自主經營的權利。第二級是列入一般監管的企業。第三級是重點監管的企業。第四級是要派人入駐監管的企業。我們從委托代理角度看，到第四級的時候就只能派人入駐監管，沒有別的辦法。在這個分級監管的基礎上，進行年度考核，不斷地調整分級，好的保持在白名單，差的往后退，這就是一個正向的激勵作用，內生的、企業家的積極性就調動起來了。
第四點，加固應急資產控制。我覺得國資委這方面的監管做的很好，就是財務匯出多少資金到外面，國資監管系統馬上就能知道。如果有央企要匯出幾十億資金，系統警報馬上就預警了。因為是采用的委托代理，這個是有必要的。最優秀的企業家也有可能分心，也有可能上當，也有可能受到誘惑，所以我們最后的防線一定要堅實。
第五點，防止拉郎配式的合營和臆造的新模式。最近李強總理說：“坐在辦公室碰到的都是問題,深入基層看到的全是辦法”。在國企改革的歷史上，我們往往會犯的錯誤就是臆想的“新模式”，從上到下套下去，通過行政手段層層細化，然后無疾而終。而真正有靈魂的，能夠持久的改革模式都來自基層首創。剛才講到的海康威視就是我們那時候培養的企業，在杭州已經形成了一個國企民企完善的科創系統，這個科創系統支持不同類型企業創新，一個UT小靈通企業倒下了，千百個UT斯達康可以站起來。所以科創生態是深層的、長出來的。為什么ChatGPT很厲害，那就是深層的力量，實際上是基于基層、由無數辦法經驗堆積產生出來的。就像我們人類學語言，從小不斷地學，神經性強化，這種語言學習就是成功的；用學語法的方式學語言是學不成功的。我們的企業長期“用學語法的方式學”是學不好的，所以要用深層的力量，用我們國企的改革、國企的監管，與科技創新這個時代的潮流會合在一起，就會產生像華為這樣的世界級的企業。任正非實現了經營模式的自由，經營范圍、經營地點的自由，經營、分配模式和管理模式變更的自由，并且還有在企業經營管理年限的自由，有了這一類自由，就增加了深層次的企業家和世界級企業體系產生的可能性。
我就講這些，謝謝大家。
根據現場記錄整理