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中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱

大家好，非常感謝中企研邀請我參加這次企業(yè)改革與發(fā)展峰會。關(guān)于企業(yè)這個話題，應(yīng)該有方方面面，一方面是從企業(yè)本身發(fā)展角度，如何做好企業(yè)，企業(yè)面臨的各種問題，企業(yè)如何發(fā)揮各方面的職能等等。我相信在座的很多都是研究企業(yè)的專家學(xué)者和企業(yè)家，都會從這些方面來做深入的分析。另一方面，關(guān)于公共政策，我們從政府角度，從一個經(jīng)濟長期發(fā)展，中國式現(xiàn)代化進程角度，我們應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造什么樣的政策制度環(huán)境，應(yīng)該采取怎樣的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我主要從事宏觀經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和體制改革問題研究，所以我從公共政策這一宏觀角度，探討一下我們應(yīng)該如何為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的制度環(huán)境，政策應(yīng)該向哪些方面?zhèn)戎亍?/p>

今天講兩個問題。第一，大力發(fā)展民營企業(yè)，我們有國營企業(yè)，有民營企業(yè)，經(jīng)濟這兩駕馬車相輔相成，相得益彰。我們也有“兩個不動搖”的政策，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，。在這里我想強調(diào)，現(xiàn)在應(yīng)該特別注重發(fā)展民營企業(yè)。原因是多方面，從市場經(jīng)濟的角度，產(chǎn)權(quán)主體越多，價格信號越真實，越容易實現(xiàn)市場效率，發(fā)揮市場配置資源的效率，因此從產(chǎn)權(quán)主體角度來講，民營企業(yè)每一個都是自己的主體，國有企業(yè)相對來講獨立性沒有那么強，這是一個基本點。

在民營企業(yè)和國有企業(yè)對比當(dāng)中，民營企業(yè)的特點包含方方面面，這里我講兩個點。第一，民營企業(yè)是拿自己的成本去冒險，去創(chuàng)新。在百年未有之大變局背景下，我們本來發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)引進一些世界上的先進技術(shù)，先進知識等等。現(xiàn)在美國對我們采取遏制政策，切斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的各種渠道，我們就要更多的自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新這件事風(fēng)險很大，失敗的概率很大，需要花大量的試錯成本，不僅僅是技術(shù)本身，而且商業(yè)模式都要探索。在這個過程當(dāng)中，民營企業(yè)的特點就是它在用自己的成本去冒險。因此在這個問題上，民營企業(yè)具備相對較大的靈活性。承擔(dān)風(fēng)險的能力相對比較差一點。而對于具備強大實力、資本雄厚的部分國有企業(yè)而言，長期鉆研也可以創(chuàng)新，但是完全無人區(qū)的創(chuàng)新，風(fēng)險很大的創(chuàng)新，相對來講比較難。因此，在這個背景下，我們需要更多的自主創(chuàng)新背景下，民營企業(yè)需要得到發(fā)展支持，特別是在高科技領(lǐng)域，在技術(shù)前沿領(lǐng)域。客觀說可以看到，中國經(jīng)濟現(xiàn)在這些高科技產(chǎn)業(yè)，有領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)，大部分是民營企業(yè)。也是在過去市場經(jīng)濟條件下，他們敢于冒險，敢于創(chuàng)新，發(fā)展起來的成果，我們要珍惜這樣的成果。這是第一方面關(guān)于為什么要發(fā)展民營企業(yè)。

還有一點，民營企業(yè)相對而言比較容易形成百年老店，它可以持續(xù)發(fā)展，它可以靠一個家族的延續(xù)，它可以在一個領(lǐng)域里面持續(xù)做下去。并且有時候是一個專新特精的產(chǎn)品，它可以得到一個家族幾代人持久專注而專業(yè)的發(fā)展。就民營企業(yè)而言，一個企業(yè)家本身可以干一輩子，沒有干部調(diào)動，政府任職這方面的問題，他可以持續(xù)做，并可以通過家族傳承繼續(xù)做。國際上那些專新特精的企業(yè)、隱性冠軍等等很多都是家族企業(yè)，都具備幾百年的家族傳承。如何利用好這種機制，發(fā)揮它的特點，使我們這些專而精的企業(yè)有能夠持續(xù)地、延續(xù)地發(fā)展，形成比較豐富的產(chǎn)業(yè)鏈，使我們一些短板真正能夠逐步逐步補齊，逐步逐步不再受別人的卡脖子，這是我們需要認(rèn)真對待的一件事情。

談及發(fā)展民營企業(yè)的問題，有一些具體的情況需要考慮，也要制定一些具體的政策。比如現(xiàn)在有些民營企業(yè)遇到一些困難，這個時候便要幫他紓困，包括一些國有企業(yè)有資金，為了給民營企業(yè)紓困，我們進行債務(wù)重組，包括產(chǎn)權(quán)重組，這個時候就會出現(xiàn)一些問題，產(chǎn)權(quán)重組之后，把原來的民營企業(yè)納入國企管理范圍，比如分配股權(quán)后按照國企的制度標(biāo)準(zhǔn)進行管理等等，就把一些民企又過渡成為了國企。我們稱之為逆混改。混改本身是為了使得國有企業(yè)的機制里面加一些民企因素，但是將民企過渡為國企，民企的因素就消失了。所以民企自身的性質(zhì)仍需繼續(xù)保持。因此，在紓困問題上，可以通過制定一些政策，比如說通過成立一些基金，以一些產(chǎn)權(quán)重組的辦法，使它能夠?qū)崿F(xiàn)債務(wù)重組，債務(wù)重組之后，把它又流入市場去，繼續(xù)民企的性質(zhì)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上保持它民企的特點，在市場上繼續(xù)發(fā)展。當(dāng)部分民營企業(yè)嘗試解決困境的過程變成國企擴張的過程，民企的特點就會在這個過程當(dāng)中逐步消失，因此這也是需要避免的一個問題。

講這個問題，不是說只是一個大的方向，還有很多其他具體問題要具體分析，制定一些具體政策，切實貫徹“兩個不動搖”。這是我要講的第一方面的問題，關(guān)于大力發(fā)展民營企業(yè)。

第二，關(guān)于大力發(fā)展大企業(yè)。我們現(xiàn)在非常重視中小企業(yè)，小微企業(yè)發(fā)展，這很正確，特別是在疫情，經(jīng)濟增長速度趨緩，有很多民生問題的情況下，通過采取一些政策，鼓勵扶持中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，有利于社會穩(wěn)定，也有利于創(chuàng)新發(fā)展，我們在這些中小企業(yè)當(dāng)中孕育大量未來的有競爭力的企業(yè)，確實我們也應(yīng)該大力發(fā)展。

另一方面，我們也要特別重視大企業(yè)的發(fā)展。大企業(yè)也會有問題，有些產(chǎn)業(yè)里面一些大企業(yè)做大以后盲目擴張，這些都是問題；大企業(yè)形成之后，容易形成壟斷，這需要我們進行監(jiān)管，需要防止市場壟斷。但是與此同時，我們要認(rèn)識到一個問題，經(jīng)濟實力也要看大企業(yè)數(shù)量，一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個產(chǎn)業(yè)的實力最終要看你在這個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，在國際競爭當(dāng)中，你有多少勢力雄厚的大企業(yè)。現(xiàn)在大家都爭當(dāng)五百強，應(yīng)該說是有道理。企業(yè)只有強大了，才能夠持續(xù)發(fā)展。而且企業(yè)強大了，才能在各個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，才有國際競爭力。在這個問題上，我們需要非常明確，我們需要反壟斷，需要防止資本盲目擴張，但是與此同時我們也要看到大企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，在現(xiàn)代化進程當(dāng)中所起到的特殊作用。一是大企業(yè)具有創(chuàng)新的實力。我們都知道，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家一些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，它很少有一大片的小企業(yè)，往往一個產(chǎn)業(yè)里面就兩三家，三四家，叫寡頭競爭。寡頭競爭和千百萬小企業(yè)完全競爭差別在什么地方呢？完全競爭可以把價格壓得最低。現(xiàn)在我們看到我們一些產(chǎn)業(yè)里面有千百萬小企業(yè)競爭，一個主要的辦法就是殺價。價格壓得很低，對消費者確實有好處，消費者能夠拿到最低的購買價格。但是，在這種情況下，由于企業(yè)利潤很薄，價格壓得很低，這些企業(yè)便很難在創(chuàng)新方面具備充足的資金和實力，以支持研發(fā)創(chuàng)新。因此在這種情況下，消費者雖然得到了低價的好處，但是他享受不到創(chuàng)新帶來的福利。各種產(chǎn)品的創(chuàng)新，各個創(chuàng)新，功能創(chuàng)新等等，都是能夠為消費者提供更大的福利。而寡頭競爭的好處，它一方面防止價格過高，對消費者來講成本過高，另一方面寡頭競爭價格不用壓得很低，它的利潤就不會很薄，它就會有能力，有資金有實力去從事創(chuàng)新，從事研發(fā)。因此，現(xiàn)在有的經(jīng)濟學(xué)家論證，最好的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不是完全競爭，而是寡頭競爭。

二是大企業(yè)能夠在自己的創(chuàng)新過程中，帶動大量的中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成創(chuàng)新鏈。一項技術(shù)發(fā)明不是說一個企業(yè)都能夠完成，它需要很多企業(yè)的技術(shù)支持，有很多小技術(shù)需要千百萬的小企業(yè)進行創(chuàng)新，然后跟大企業(yè)進行協(xié)作或者購買等等，形成一個創(chuàng)新鏈，產(chǎn)業(yè)鏈，只有大企業(yè)在這些大技術(shù)的創(chuàng)新活動當(dāng)中有所建樹，能夠有大的投入，才能夠帶動一大批中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的發(fā)展。所以從這個角度來講，我們要形成一個好的創(chuàng)新生態(tài)，需要有大企業(yè)和小企業(yè)相得益彰共同發(fā)展。

三是從大企業(yè)的發(fā)展角度來看，要把發(fā)展大企業(yè)的戰(zhàn)略落到實處。講幾個具體問題。第一個問題，我們要在規(guī)則上、在監(jiān)管上，大中小企業(yè)一視同仁。大企業(yè)確實要在反壟斷上特別注意，總的來講，大企業(yè)發(fā)展需要被鼓勵，要像鼓勵小企業(yè)一樣，采取一視同仁的做法。比如小企業(yè)發(fā)展需要上市融資，大企業(yè)發(fā)展也需要上市融資，該上市也得上市。第二，要把發(fā)展大企業(yè)作為國家的國際競爭力來看待，要有國際視野來看待這些大企業(yè)。有的大企業(yè)在國內(nèi)具備較大規(guī)模，但是在國際市場上，相對而言市場份額占有量較小。比如一些科技公司，在國際消費份額上，相較于國際知名頂尖科技公司而言，市場份額幾乎只占一個零頭，所以仍然需要發(fā)展支持，需要從國家競爭力的角度去鼓勵他們進一步做大做強。第三，落實到每一個產(chǎn)業(yè)里面，都有大企業(yè)和小企業(yè)的關(guān)系問題。前面我們講到，從一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理性而言，千百萬小企業(yè)的完全競爭可能不是一個好的結(jié)構(gòu)，我們需要逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成一些有實力的大企業(yè)。這個過程怎么形成呢？這個過程是在一輪一輪的經(jīng)濟波動過程中，通過優(yōu)勝劣汰，兼并重組，逐步逐步實現(xiàn)。在這個過程中，我們一方面鼓勵企業(yè)用積極的眼光看待兼并重組這件事情，另一方面從市場層面，我們可以積極鼓勵一些股權(quán)投資基金，幫助企業(yè)實現(xiàn)兼并重組。國際上很多股權(quán)投資基金做的不是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，做的就是兼并重組，兼并重組是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中非常重要的一個環(huán)節(jié)。我們?nèi)绾瓮ㄟ^進一步改革開放，通過我們市場經(jīng)濟的發(fā)展，包括資本市場，金融市場發(fā)展，為我們的企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，更好的政策環(huán)境，使得大量有有國際競爭力的這些企業(yè)，能夠真正發(fā)展起來，進一步做大做強，我們中國經(jīng)濟才能在國際上做大做強，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中國式的現(xiàn)代化。

謝謝大家。

根據(jù)現(xiàn)場記錄整理