2025年05月11日 星期天
江澤民對國企改革的三點(diǎn)意見
【添加時間：2022-12-04 】 來源：企觀國資 分享：
2022年11月30日12時13分，江澤民同志在上海逝世，享年96歲，舉國哀悼。
作為第三代領(lǐng)導(dǎo)人的江澤民同志，繼承和發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，從實(shí)踐出發(fā)提出了一系列國企改革和發(fā)展的思路與方法，形成了系統(tǒng)完整的國企改革的思想，對國企改革乃至整個經(jīng)濟(jì)體制改革都具有重要的指導(dǎo)意義。
他認(rèn)為，國企改革是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過長年的調(diào)查研究后，江澤民同志提出了“推進(jìn)國企改革和發(fā)展是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)”的一系列重要論斷，強(qiáng)調(diào)要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就必須大力促進(jìn)國有企業(yè)的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，與此同時也需加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以從根本上確保國企改革和發(fā)展的成功。
在1999年8月，江澤民同志曾在東北和華北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上對國企改革提出了三點(diǎn)意見。
01
重視國有企業(yè)地位，堅(jiān)定推進(jìn)國企改革
因?yàn)樵L期在國有大型企業(yè)和工業(yè)主管部門任職，江澤民同志對于國有企業(yè)的弊端及其產(chǎn)生原因有著真切的體會，故能深刻地認(rèn)識到國企改革的重要性和緊迫性。
江澤民同志對國有企業(yè)的地位曾給予充分肯定。他說：“國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中始終處于十分重要的地位。新中國成立以來，國有企業(yè)和廣大工人階級，為我國形成比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，鞏固和加強(qiáng)國防，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，提高人民生活水平，作出了重大的歷史性貢獻(xiàn)。”
在改革開放的前二十年間，國有及國有控股工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8.7%，資產(chǎn)總額年均增長16.8%，上繳稅金年均增長12.3%，國有企業(yè)是國家財(cái)政收入的主要來源，金融、鐵路、電信、航空、石油、電力等關(guān)鍵領(lǐng)域也基本掌握在國有企業(yè)手中。在能源、交通、郵電等基礎(chǔ)部門和冶金、石化、化工、汽車、機(jī)械、電子等重要原材料行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)方面，國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著支配地位，從而有力地支持了國家的改革和建設(shè)。
他認(rèn)為：“我國社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的一切重要成就，我國具有今天這樣比較雄厚的綜合國力和重要的國際地位，我國經(jīng)濟(jì)能夠在激烈的國際競爭中持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，都同國有企業(yè)發(fā)揮的巨大作用分不開。”
但是，當(dāng)時的國有企業(yè)改革和發(fā)展都面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題。例如，一些企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制僵化，生產(chǎn)及經(jīng)營都處于困境，經(jīng)濟(jì)效益下降，負(fù)債率過高，人浮于事，浪費(fèi)資源，甚至一些職工的生活都比較困難。
對此，江澤民同志提出了自己的看法。他認(rèn)為：“造成這些矛盾和問題的原因是多方面的，必須進(jìn)行全面、科學(xué)的分析。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻影響不是短期可以克服的，解決歷史上遺留下來的諸多矛盾也需要一個過程，長期不合理的重復(fù)建設(shè)造成生產(chǎn)能力的大量過剩是許多企業(yè)陷入困境的重要原因之一，一些多年開采的礦山資源枯竭導(dǎo)致企業(yè)陷入困難，適應(yīng)國內(nèi)外市場的重大變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要經(jīng)歷一個艱苦的過程。”
所以，看待這些問題既要高度重視，又要堅(jiān)定信心，要采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決。想要推進(jìn)中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化，就必須發(fā)揮國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的支柱作用。
江澤民同志清楚地闡明：“我國過去那種商品供應(yīng)短缺的狀況已經(jīng)改變，某些方面出現(xiàn)了一定程度的生產(chǎn)力過剩、結(jié)構(gòu)性供大于求的情況。另一方面，在信息產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)技術(shù)設(shè)備、重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一些高精尖產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中一些有特殊要求的產(chǎn)品，我們還生產(chǎn)不了，大量依賴進(jìn)口。在高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的國際貿(mào)易中，我國所占的份額還很低。九億人口的農(nóng)村市場的巨大潛力還有待進(jìn)一步開發(fā)。我們一定要敏銳把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的新趨勢，抓住機(jī)遇，迎難而上，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力開拓新的發(fā)展空間，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。”
建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使公有制與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，必須抓住國有企業(yè)改革這個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基礎(chǔ)在于企業(yè)，最重要的是使國有企業(yè)形成適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。
江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們一定要以“三個有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，努力探索能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式，大膽利用反映社會化生產(chǎn)規(guī)律、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的各種經(jīng)營方式和組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)的科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。”
02
落實(shí)六項(xiàng)推進(jìn)國企改革的方針
“在推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐中，我們已形成了一系列重要的指導(dǎo)方針，要繼續(xù)全面貫徹落實(shí)。”
江澤民同志把這些指導(dǎo)方針總結(jié)為六項(xiàng)。
其一，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。
國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域上必須占支配地位，至于其他行業(yè)和領(lǐng)域，可通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。國有經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用，既要通過國有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要積極發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要積極吸收和利用非國有的社會資本，以放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。
江澤民同志多次表示：“國家在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，要重點(diǎn)培育和抓好一批國有及國有控股的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮這些大企業(yè)在資本運(yùn)營、技術(shù)開發(fā)、開拓國內(nèi)外市場等方面的優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組的重要力量，成為參與國際市場競爭的骨干。要放開搞活國有中小企業(yè)，重視發(fā)揮國有和其他所有制中小企業(yè)的重要作用，注重扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。”
其二，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。
實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑就是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
“我國的國有資產(chǎn)，是全體人民的共同財(cái)富，不僅要管好用好，而且要使其保值和不斷增值。”江澤民同志給出了很多行之有效的建議，如國家對出資興辦和擁有股權(quán)的企業(yè)，可通過出資人代表或機(jī)構(gòu)行使所有者職能，按出資額享有所有者權(quán)益；企業(yè)要依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，對所有者的資產(chǎn)凈值承擔(dān)保值增值的責(zé)任；一般企業(yè)應(yīng)建立有多元投資主體的公司，其中重要的由國家控股；國有獨(dú)資公司也要盡可能由多家國有企業(yè)共同持股。
在國有和國有控股公司中，黨委負(fù)責(zé)人和職工代表可按照法定程序進(jìn)入董事會，還可按法定程序進(jìn)入監(jiān)事會；董事長、監(jiān)事會負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人兼任。通過這些措施，形成公司對重大問題的統(tǒng)一決策機(jī)制，確保公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立與運(yùn)行，讓現(xiàn)代企業(yè)制度在國有企業(yè)中落地生根。
其三，大力加強(qiáng)和改善企業(yè)管理。
“沒有規(guī)矩，不成方圓。企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，都應(yīng)該建立和完善規(guī)章制度，有了制度，照章辦事，嚴(yán)明獎懲，管理才能嚴(yán)得起來，效率才能真正提高。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，搞好全員全過程的質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。” 江澤民同志在考察中數(shù)次提到了這一點(diǎn)。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為加強(qiáng)企業(yè)管理提供了全新的條件。要重視和廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段來加強(qiáng)管理。企業(yè)要把積累的管理經(jīng)驗(yàn)同新的實(shí)踐相結(jié)合，同時總結(jié)改革和發(fā)展中取得的新經(jīng)驗(yàn)，注意總結(jié)、提高、推廣。同時，企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)和借鑒國外企業(yè)現(xiàn)代管理方法，爭取探索和形成一整套有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理制度，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。
其四，切實(shí)解決國有企業(yè)的突出問題和困難。
各級黨委、政府和中央有關(guān)部門必須高度重視制約企業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致企業(yè)陷入困境的突出問題和困難，進(jìn)一步采取措施，著力加以解決。
重視下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程。企業(yè)要切實(shí)把減員與增效有機(jī)結(jié)合起來，降低成本，提高效益，增強(qiáng)競爭力。
江澤民同志叮囑我們：“各級黨委和政府必須滿腔熱情地關(guān)心下崗職工的生活和再就業(yè)。這是一個重大的政治責(zé)任，一定要千方百計(jì)地做好。國有企業(yè)的改革和發(fā)展搞得好不好，不僅要看企業(yè)是否減虧增盈，還要看對下崗職工的思想、生活上的關(guān)心和再就業(yè)工作是否切實(shí)抓緊并認(rèn)真做好了。”
其五，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
國有企業(yè)隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分企業(yè)的設(shè)備與技術(shù)老化，要擺脫困境，就必須堅(jiān)持貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想，銳意推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。國有企業(yè)加快發(fā)展，不能僅看數(shù)量擴(kuò)張，必須是有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。企業(yè)要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要大力向新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，努力掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，爭取在一些重要高新技術(shù)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批骨干企業(yè)，也要引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，更要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。
江澤民同志提醒我們：“要明確目標(biāo)，選準(zhǔn)技術(shù)改造項(xiàng)目，精心組織實(shí)施，引導(dǎo)資金投向有市場、有效益的項(xiàng)目，防止出現(xiàn)新的不合理重復(fù)建設(shè)，防止形成新的不良資產(chǎn)和虧損企業(yè)。”
其六，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍。
國有企業(yè)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍帶領(lǐng)廣大職工在市場競爭中拼搏進(jìn)取，為企業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因此，必須重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人的選拔，必須建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好，善于經(jīng)營管理，熟悉本行業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法，廉潔自律的經(jīng)營管理者隊(duì)伍。
江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“要深化國有企業(yè)的人事制度改革，把堅(jiān)持黨管干部原則、組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來，進(jìn)一步研究和完善對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的具體辦法，努力營造使他們健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境。”
03
加強(qiáng)黨對國企改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一項(xiàng)基本政治原則，也是我們搞好各項(xiàng)事業(yè)的根本政治保證。越是國際風(fēng)云變幻，越是改革和發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重，越是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要站在國有企業(yè)改革和發(fā)展的前列，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證中央重大決策和部署的貫徹落實(shí)。” 江澤民同志反復(fù)告誡我們，國有企業(yè)一定要“姓黨”。
首先，他認(rèn)為要正確分析和認(rèn)識形勢，堅(jiān)定不移地把國有企業(yè)的改革和發(fā)展推向前進(jìn)。
針對國際環(huán)境的發(fā)展變化和中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的要求，黨中央決定進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，努力發(fā)揮貨幣政策的作用，落實(shí)好有關(guān)的政策措施，可以有效地拉動需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也有利于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。同時推出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、“債轉(zhuǎn)股”、壓縮過剩生產(chǎn)能力、關(guān)閉“五小”、增加技改貸款貼息、擴(kuò)大企業(yè)直接融資等重要舉措，解決國有企業(yè)突出問題和困難，推動國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
黨的十五大和十五屆一中全會提出了國有企業(yè)改革與脫困的三年目標(biāo)。推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，必先盡最大努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，再在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。各地區(qū)、各行業(yè)的情況不同，發(fā)展也不平衡，一定要從實(shí)際出發(fā)，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，把解決企業(yè)當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。東部地區(qū)條件較好，要率先實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。中西部地區(qū)和老工業(yè)基地要加快國有經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全力解決當(dāng)前面臨的突出問題，并為今后的改革和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，要全面貫徹落實(shí)黨的方針政策，牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向。
推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，就是要在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下使國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和控制力。同時要堅(jiān)持黨管干部的原則，中央和地方黨委對關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的國有重要骨干企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要加強(qiáng)管理。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。
江澤民同志曾數(shù)次提醒我們：“中國走建設(shè)有中國特色社會主義道路，是總結(jié)國內(nèi)外一些國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國的歷史條件和實(shí)際情況出發(fā)而作出的正確選擇。改革開放二十年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會政治穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，根本原因就是我們既堅(jiān)持了社會主義道路，又通過改革使社會主義充滿新的生機(jī)和活力。實(shí)踐證明，我們改革的路子是正確的成功的。這條道路，我們要堅(jiān)定不移地走下去。”
再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮它們在企業(yè)中的政治核心作用。
企業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹黨的基本路線和方針政策，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)和企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)，參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會、董事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)。要全心全意依靠職工群眾，切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)很重要，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，加強(qiáng)對職工的教育，不斷提高職工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍。要不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織在新的歷史條件下的活動方式和工作內(nèi)容。
江澤民同志對改革前景也十分樂觀，他說：“只要善于把我們黨的政治優(yōu)勢同市場機(jī)制結(jié)合起來，調(diào)動一切積極因素，形成合力，就一定能使國有企業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)和活力。”
最后，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入企業(yè)改革和發(fā)展的第一線調(diào)查研究。
江澤民同志教育我們：“現(xiàn)在，改革和發(fā)展的任務(wù)很重，新情況、新問題層出不窮，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人要不斷了解和掌握新知識，不斷開闊自己的視野，著力提高創(chuàng)新能力、分析解決問題能力和科學(xué)決策能力，及時解決在改革和發(fā)展中遇到的各種突出矛盾和問題。”