2025年05月15日 星期四
——陜西西安區(qū)域性國資國企綜改試驗“有的放矢”
隨著國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)西安、沈陽、杭州、青島4市的區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案，第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗正式啟動。
記者近日從陜西省國資委了解到，下一步陜西將結(jié)合國資國企改革三年行動方案，借助此次區(qū)域性綜改實驗的東風(fēng)，繼續(xù)圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補齊行業(yè)發(fā)展短板，發(fā)力核心重點產(chǎn)業(yè)“強鏈”“補鏈”工作。同時，陜西省還計劃全力推進央企、省屬企業(yè)、西安市屬企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，盡可能讓各類資源流動起來，讓區(qū)域內(nèi)國資國企形成“一盤棋”“擰成一股繩”，為落實國家重點戰(zhàn)略、幫助地方建設(shè)發(fā)展形成合力。
揚優(yōu)補短 提升核心產(chǎn)業(yè)能級
近年來，陜西省國資國企系統(tǒng)扎實推動改革，不斷提質(zhì)增效。陜西省國資委黨組書記劉斌介紹，“十三五”期間，陜西省屬監(jiān)管企業(yè)所有者權(quán)益、營業(yè)收入、利潤總額等關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了12.8%、11.4%、23.3%的兩位數(shù)年均增長，增速高于全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平，總量規(guī)模穩(wěn)居全國地方國資第一方陣。
陜西省屬監(jiān)管企業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資6122.5億元，省屬企業(yè)累計上交各類稅費3736.8億元，較“十二五”期間增長了17.2%，約占同期全省地方財政收入的36%。陜西省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2015年底的1.63萬億元增加到2021年7月的2.83萬億元，2021年1-7月累計實現(xiàn)營業(yè)收入8708.2億元，利潤總額290.4億元。
針對“十四五”國資國企規(guī)劃，陜西省明確提出“1258”發(fā)展戰(zhàn)略——“1”是培育和建設(shè)具有核心競爭力的一流企業(yè)；“2”是實現(xiàn)規(guī)模和效益雙提升；“5”是形成創(chuàng)新驅(qū)動、市場化改革、治理體系、人才保障和黨建引領(lǐng)五大支撐；“8”是重點布局發(fā)展能源化工、高端裝備制造、新材料、基建和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、文化旅游等八大產(chǎn)業(yè)鏈條。
劉斌表示，“十四五”期間，陜西省國資委將圍繞八大產(chǎn)業(yè)鏈，以“揚優(yōu)、補短、強弱、增新、清低”的思路，把創(chuàng)新、改革、投資項目、企業(yè)等要素與產(chǎn)業(yè)鏈條深度關(guān)聯(lián)，形成鏈條驅(qū)動機制，采取有力措施優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量，著力推動能源化工、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，推動交通、水利等發(fā)展不充分的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動醫(yī)藥、數(shù)控機床、物流等發(fā)展基礎(chǔ)不堅實的產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強，推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
此次西安區(qū)域性國資國企綜合改革試驗中，陜西省國資委再次強調(diào)了“錨定”核心產(chǎn)業(yè)發(fā)力的決心。在改革方案中，陜西省計劃到2022年，力爭3戶國有控股上市公司市值過千億元，5戶市值過500億元。以西電集團、中車西安車輛、陜汽控股、法士特、陜鼓集團等企業(yè)為骨干，發(fā)展先進制造業(yè)；以陜旅集團、陜文投、西旅集團等為牽引，吸引中央文旅企業(yè)參與，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)方案，駐西安中央企業(yè)及其他國有企業(yè)均可適用綜合改革方案有關(guān)政策。
多維協(xié)同 促進資源自由流動
按照國家“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動、協(xié)同深化”的要求，結(jié)合西安區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，陜西省選定了西安市行政區(qū)域內(nèi)中央、省、市三級國有企業(yè)實現(xiàn)“一盤棋”協(xié)同發(fā)展的主線。
據(jù)了解，在“一盤棋”的具體操作上，陜西首先從全局上對各類國有企業(yè)進行統(tǒng)籌，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，讓優(yōu)質(zhì)資源能夠向具備前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新型的核心產(chǎn)業(yè)集中。
同時，陜西省也要求各類國企能夠聚焦主業(yè)實業(yè)，舍棄一些不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。通過開展區(qū)域國有企業(yè)的同質(zhì)化整合專項行動，加快內(nèi)部業(yè)務(wù)專業(yè)化整合，未來原則上同類業(yè)務(wù)只保留一家法人企業(yè)。
今年8月，國網(wǎng)陜西省電力公司和陜西省地方電力（集團）有限公司融合設(shè)立的“國網(wǎng)陜西省電力有限公司”正式掛牌成立，這是國資改革整合工作的具體落實，也標(biāo)志著陜西電力系統(tǒng)從此進入“一張網(wǎng)”時代。
此外，打破各類國有企業(yè)間的“圍墻”，還要從“促進各類資源自由流動”上多做文章。陜西省國資委企業(yè)改革處處長薛恩華表示，“此前省、市針對國資國企存在一些政策上的差異，例如在引進人才方面，省、市對于國有企業(yè)的獎勵政策就并不統(tǒng)一，下一步這些類似的政策也將做到‘一盤棋’。”
同時，陜西省還將通過推動區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)重組整合，建立新的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)聯(lián)盟，逐步淡化區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)的隸屬關(guān)系限制，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源進行深度整合。
在此前于西安舉行的第五屆絲綢之路國際博覽會上，陜鼓集團董事長李宏安表示，下一步陜西省的區(qū)域性資源整合是從供給側(cè)和需求側(cè)兩個維度考量，這也需要企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，進行“自我改革”。
李宏安介紹了陜鼓集團的改革經(jīng)驗。在供給側(cè)資源方面，陜鼓全力打造全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新體系，在深耕國際國內(nèi)雙循環(huán)中，推動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的融合發(fā)展；在需求側(cè)資源方面，陜鼓按照“互為市場、互為資源、互為股東”的合作理念，積極打造全球市場體系、全球研發(fā)體系、全球金融體系。目前，陜鼓集團核心產(chǎn)品已達到國際先進水平，部分已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平。
在劉斌看來，“一盤棋”的發(fā)展策略，還有利于提升區(qū)域內(nèi)國資國企的創(chuàng)新能力。目前陜西已建立起科技成果轉(zhuǎn)化平臺——秦創(chuàng)原。為了用好這一平臺，陜西省國資委計劃采取一些市場化改革的方式，整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，組建一批企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，更好地發(fā)揮陜西省科教大省的科技優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
正向激勵 匯聚改革發(fā)展合力
落實改革離不開“人”，深化改革離不開“人”。為此，陜西省國資委希望通過深化職業(yè)經(jīng)理人制度，建立股權(quán)激勵、員工持股等激勵機制，從多角度激發(fā)企業(yè)內(nèi)生的改革動力和發(fā)展活力。
在引入職業(yè)經(jīng)理人方面，企業(yè)內(nèi)部形成的“鯰魚效應(yīng)”已經(jīng)讓陜西一些國企嘗到了甜頭。通過市場化選聘打破國企用人機制，陜西鋼鐵集團2016年為其最大的鋼鐵主業(yè)單位龍鋼公司引進2名職業(yè)經(jīng)理人，分別聘任為總經(jīng)理和副總經(jīng)理。
“聘請的職業(yè)經(jīng)理人，工資與效益掛鉤。我們用高薪聘請市場中最優(yōu)秀的經(jīng)營人才，同時通過健全職業(yè)經(jīng)理人契約化制度，建立對標(biāo)市場化的薪酬體系，打破傳統(tǒng)國企按級別分配收入的‘大鍋飯’局面。”陜鋼集團董事長楊海峰說。
這項改革效果顯著，陜鋼集團迅速扭虧為盈，2017年實現(xiàn)利潤19億元，2018年實現(xiàn)利潤30億元。2018年，陜鋼集團再次為旗下的漢鋼公司從外部引進2名職業(yè)經(jīng)理人，分別聘任為總經(jīng)理和副總經(jīng)理，當(dāng)年漢鋼公司也實現(xiàn)了歷史最佳生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績，盈利6億元。
此外通過健全市場化經(jīng)營機制，優(yōu)化市場化用工制度，實現(xiàn)一崗一薪、易崗易薪的分配機制，也是下一步陜西國企“用人”改革的重點。
陜西法士特集團在控股秦川機床集團后，立即對人員進行了優(yōu)化重組。63名干部擇優(yōu)上崗，11名干部競聘上崗，20余名干部離崗?fù)损B(yǎng)，中層以上干部減少53名，80余名以工代干人員充實到車間班組。在此基礎(chǔ)上，秦川機床構(gòu)建新的績效考核體系和薪酬體系，建立了人崗相適、人盡其才的崗位評價機制及寬通道員工薪酬晉升機制。
2019年陜鋼集團將總部部門從15個整合為10個，崗位從101個精簡為85個。各子公司也采取大部制改革，其中龍鋼公司將原先31個機構(gòu)整合為19個，各級機關(guān)人員由原964人縮減至433人。同時，每一位陜鋼集團的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須“能上能下”。
同時，陜西省國資委還在會同區(qū)域國企，共同研究如何建立正向激勵為主的中長期激勵約束機制，實施國有控股上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股、超額利潤分享等多種激勵方式，多措并舉進一步激發(fā)各企業(yè)的內(nèi)生創(chuàng)新、發(fā)展、改革動力。
據(jù)介紹，陜西省國資委還將繼續(xù)有的放矢，通過抓重點、補短板、強弱項，針對區(qū)域內(nèi)國企經(jīng)營質(zhì)量不夠高、工業(yè)布局不夠優(yōu)、治理體系不夠強、創(chuàng)新能力不足、統(tǒng)一監(jiān)管需加力等具體問題，加強系統(tǒng)謀劃和全盤布局，進一步實現(xiàn)改革與發(fā)展的高效聯(lián)動。
