2025年05月10日 星期六
9月21日，深入開展誠信缺失突出問題專項治理新聞發布會召開，針對近期省文明委專門下發的《關于深入開展誠信缺失突出問題專項治理的實施方案》進行解讀。
此次專項治理包括三個方面的主要內容：一是深入推進集中行動，二是構建新型信用監管機制，三是深化誠信宣傳教育。
在專項治理集中行動方面：
1．通訊網絡詐騙專項治理行動。組織開展販賣手機卡、銀行卡等違法犯罪專項打擊行動，依法嚴厲查處開辦、販賣“兩卡”人員，依法依規對通訊網絡詐騙犯罪嚴重失信主體開展限制市場準入和行政許可，限制辦理特定電信業務，全面清除省內通訊網絡詐騙犯罪滋生土壤。強化銀行存量賬戶風險排查，對可疑賬戶及時采取相應措施，完善客戶身份動態識別和可疑賬戶交易監測；建立健全銀行以質量為導向的賬戶業務考核機制，強化銀行賬戶全生命周期管理；建立健全工作會商機制、信息交流機制和警銀聯防機制，凈化支付市場環境。加快推進全省通訊網絡新型違法犯罪社會綜合防控平臺建設工作，完善協調聯動機制。啟動江蘇省反通訊信息詐騙綜合管控平臺三期系統建設立項，進一步整合各類通信資源，加強多源數據的融合利用，全面提升詐騙綜合分析和溯源能力。制定出臺全省涉通訊網絡等新型違法犯罪出借、出售、出租個人名下手機卡、物聯網卡、銀行卡（含單位）、虛擬身份賬戶、非銀行機構支付賬戶（含單位）失信懲戒措施。（牽頭單位：省公安廳、省發改委；參與單位：省通信管理局、省委網信辦、省高院、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局）
2．互聯網信息服務領域失信問題專項治理行動。加快推進江蘇網絡綜合治理體系建設，建設互聯網聯合執法管理平臺，制定網絡信息管理聯合執法協作機制。深入開展“清朗2020”“凈網2020”等專項行動，強化網上巡查，加強網絡舉報，全面清理互聯網有害不良信息，嚴肅查處網絡詐騙、網絡賭博、非法獲取公民個人信息等違法違規行為，全鏈條打擊為犯罪分子提供賬號注冊、資金結算、推廣引流和軟件開發等支撐的網絡黑灰產業，保持網絡失信治理高壓態勢，持續凈化網絡生態。開展自媒體基礎管理專項整治，加強分級分類管理，從嚴查處違規失信互聯網用戶賬號。強化互聯網行業自律，促進自媒體聯盟、網絡社區論壇聯盟、網絡辟謠聯盟等社會組織建設。突出網絡平臺主體政治責任、社會責任，進一步規范網絡傳播秩序。嚴格落實網絡實名制和網絡安全等級保護制度，強化互聯網基礎資源管理和網絡接入管理，壓實互聯網信息服務提供單位主體責任。對照國家標準，積極推動互聯網信息服務嚴重失信主體信用信息規范化管理，依法推進失信聯合懲戒。（牽頭單位：省委網信辦；參與單位：省高院、省通信管理局、省公安廳）
3．防疫物資產品質量和市場秩序專項治理行動。落實《全國防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案》，著重對口罩、防護服、呼吸機、紅外體溫計（額溫槍）、新型冠狀病毒檢測試劑、84消毒液、免洗手消、醫用酒精等八類防疫物資及其重要原輔材料監管，突出防疫物資生產、流通、出口全鏈條監管。統籌國內國際市場，全力保障國內防疫物資產品質量和供應，規范市場秩序；全力保障出口產品質量，規范出口秩序，有力支持國際抗疫大局。針對防疫物資生產、產品質量、標準認證、檢驗檢測以及市場秩序等方面的突出問題，綜合運用行政執法、刑事打擊、信用懲戒、聯合執法等多種手段，提升整治效能。（牽頭單位：省市場監督管理局；參與單位：省發改委、省公安廳、省商務廳、南京海關、省藥品監督管理局、省工信廳）
4．扶貧脫貧失信問題專項治理行動。進一步完善投訴舉報機制，對扶貧資金使用、項目庫建設、小額信貸風險防范等進行常態化督查，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用扶貧資金行為，有效治理涉及低收入群眾的不履行贍養義務、嚴重違反公序良俗等行為。加強政策引導和典型示范，激勵低收入群眾參與產業就業扶貧，通過勞動增收脫貧。（牽頭單位：省政府扶貧辦）
5．國家考試作弊專項治理行動。深入推進針對普通高考、公務員錄用考試、事業單位公開招聘、研究生考試、自學考試、成人高考、專業技術人員職業資格證書考試等國家考試的作弊專項治理。對高校招生錄取中考試作弊、檔案造假等行為開展專項治理。建立和完善各類教育考試招生工作規定，建立健全報名、考試、錄取、入學審查等全流程各環節規范嚴格的制度體系，分段、逐級建立工作責任制和責任追究制。嚴格落實人事考試考場規則、報名管理規則、考務操作規則等規范性文件要求，嚴防弄虛作假，嚴防冒名頂替，嚴厲打擊考試違法違規行為和涉考犯罪。集中開展凈化涉考網絡環境、打擊銷售作弊器材、凈化考點周邊環境、依法打擊替考作弊、依法打擊高科技作弊團伙等專項行動，綜合治理考試環境。建立完善考試信用檔案，積極利用標準化考點等新技術新手段防范考試作弊行為，加強對國家考試作弊失信行為記錄和信息應用。（牽頭單位：省教育廳、省人社廳；參與單位：省發改委、省通信管理局、省公安廳、省市場監督管理局）
6．交通運輸領域失信問題專項治理行動。督促網約車平臺公司建立重大規則調整公開機制和對話機制，加強網約車調整定價機制和動態加價機制監管。加強交通運輸安全生產監管，對存在重大事故隱患整改落實不到位的生產經營單位，依法作出行政處罰。對存在重大問題隱患整改不力、落實較差等情況的，實施警示提示、約談及督辦，強化安全監督管理和重大事故隱患整改責任落實。對被列入交通運輸安全生產重點關注名單的，作為行業重點監管對象，對發生嚴重失信行為的信用主體實施懲戒。公安交警部門和公路管理機構實施貨車超限超載聯合執法，將涉及違法的駕駛人、車輛、運輸企業和貨物場站等信息證據固定，依法實施處罰；繼續開展“清零行動”，對違規車輛、駕駛人、道路運輸企業、貨物裝載源頭單位依法嚴格實施“一超四罰”。修訂完善《江蘇省文明交通信用管理辦法》，將相關企業和機構納入征信管理范疇。開展道路運輸安全產品專項執法行動，對省內普通貨運車輛、危險化學品運輸車輛、非法改裝、拼裝車輛等銷售單位開展排查，集中查處一批大案要案和典型示范性強的案件。加強對重點運輸企業、機動車檢測機構抽查，落實部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制，形成監管合力；落實檢驗檢測機構能力持續符合資質認定相關要求，依法依規檢測；堅決打擊篡改檢驗結果、漏檢檢驗項目、出具虛假檢驗報告等違法違規行為，確保檢驗檢測公正、科學、準確。（牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省市場監督管理局；參與單位：省工信廳、省應急管理廳）
7．騙取社會保險專項治理行動。組織失業保險基金管理內控專項檢查“回頭看”，對發現的欺詐騙保行為線索進行調查處理。依托全省人社一體化信息平臺，構建完善防范騙取社會保險的技術防線，通過數據共享、比對分析、篩查疑點，對欺詐騙保問題及時發現、快速處理。貫徹落實社會保險基金要情報告制度，對騙取社保基金案件按程序報告發現、進展、處理情況，對要情瞞報、謊報或者拖延不報以及報送不及時的，依法依規追究責任。聯合開展在押服刑人員、社區矯正對象、刑釋解矯人員、強制隔離戒毒人員違規領取養老保險待遇問題專項整治行動，對違規人員待遇立即停止，并責令按期退回冒領多領金額；對涉嫌欺詐騙保行為的，及時移交相關部門進行查處，對相關失信信息記入相關人員信用檔案。（牽頭單位：省人社廳；參與單位：省公安廳、省司法廳、省高院）
8．法院判決不執行問題專項治理行動。加快執行信息化建設，實現網絡化查找被執行人和控制財產的執行工作機制。建成覆蓋不動產、證券、股權、車輛、存款、金融理財、住房公積金及保險產品等主要財產形式以及婚姻登記信息、社會保險繳納信息的網絡化、自動化執行查控體系，實現足不出戶對不動產以及車輛、船舶等特殊動產線上查詢、查封，金錢、股權等線上凍結、扣劃。建立健全網絡化查人、扣車、限制出境協作新機制，協作查找被執行人下落、協作查扣被執行人車輛、協作限制被執行人出境。在現有省級不動產登記信息查詢功能基礎上，推動市縣級不動產登記機構與當地法院建立網上查封、解封功能建設。通訊網絡運營商積極配合人民法院調取被執行人通信號碼、注冊地等信息。通過 “互聯網+監管”系統及省公共信用信息共享平臺，推進失信被執行人信息與政府部門、人民團體、社會組織、企事業單位實現公共信用信息共享，實現自動比對、自動監督、自動攔截、自動懲戒。限制失信被執行人轉讓其名下不動產或其他需要辦理過戶登記的財產，或為其名下不動產設置抵押或擔保；在星級以上賓館酒店等住宿及消費；以其財產支付其子女入讀高收費私立學校。建立涉訴政府債務溝通協調機制，推進涉訴政府債務納入預算管理。（牽頭單位：省高院、省發改委；參與單位：省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省通信管理局、省交通運輸廳、省農業農村廳、江蘇海事局、連云港海事局）
9．金融領域失信問題專項治理行動。按照《關于加強P2P網貸領域征信體系建設的通知》要求，加大P2P網貸領域借款人失信懲戒力度，保護投資者利益。建立信息異議處理機制，保護信息主體合法權益。實施推動提高上市公司質量行動計劃，加大上市公司信息欺詐違法查處力度，對違法失信上市公司相關責任主體及違反公開承諾限期仍不履行的上市公司相關責任主體開展失信懲戒。組織開展私募投資基金專項檢查活動，加大對私募基金不合規運營和以私募基金名義進行的非法集資等違法犯罪行為的打擊力度。建立完善地方金融監管和金融風險監測預警系統，持續做好互聯網金融領域風險監測，及時發現處置風險隱患，加大金融類互聯網應用（網站、APP等）的監測、違法違規行為的發現和處置力度，積極穩妥查處非法集資、非法放貸等違法金融活動。（牽頭單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省地方金融監督管理局；參與單位：省發改委、省通信管理局、省公安廳、省委網信辦、省高院）
10．生態環境保護失信問題專項治理行動。扎實抓好中央環保督察反饋問題整改，加強對各地各部門的調度督辦，督促壓實整改責任，確保完成整改任務；對整改不力、進度滯后的，采取約談、專項督察等措施，推動問題整改；對已完成的整改任務，加強銷號核查，嚴把整改質量關，嚴防官僚主義、形式主義，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改等現象。推動實施《江蘇省企事業環保信用評價辦法》，依托全省統一的企事業環保信用評價系統開展環保信用評價工作，加強評價結果運用，深入推進聯合獎懲。嚴格落實《環境影響評價公眾參與辦法》、《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》等，主動公開審批制建設項目審批信息，進一步規范建設項目環境影響報告書（表）編制質量監督管理。（牽頭單位：省生態環境廳）
11．租賃住房安全領域失信問題專項治理行動。落實《江蘇省租賃住房治安管理規定》，壓緊壓實房屋出租人、承租人、房地產經紀機構、物業服務企業和互聯網平臺經營者在租賃住房領域的安全責任。深入開展群租房安全專項整治行動，統籌安全生產“一年小灶”和“三年大灶”，持續滾動排查整改群租房安全隱患，依法嚴厲查處違法違規行為。研究制定租賃住房安全領域信用管理辦法，推動相關責任主體主動、規范申報登記居住信息，辦理戶籍有關業務；及時舉報利用租賃住房進行的違法犯罪活動，按要求整改房屋內安全隱患，安全使用租賃住房。加強部門協同和信息共享，依托公共信用信息共享平臺和政務數據共享交換平臺歸集使用相關責任主體及其違法違規信息，實施聯合懲戒。（牽頭單位：省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、消防救援總隊、省電力公司；參與單位：省委政法委、省發改委、省教育廳、省農業農村廳、省應急管理廳、省政務辦、省市場監督管理局）
在構建新型信用監管機制方面，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制。建立健全信用承諾制度，創新事前信用監管；規范開展和綜合運用信用評價，大力推進信用分級分類監管，加強事中信用監管；推進聯合獎懲系統應用，完善事后信用監管。
在深化誠信宣傳教育方面，通過加強誠信理念教育、深化誠信主題實踐，把誠信建設作為群眾性精神文明創建活動的重要內容，講好誠信建設的江蘇故事，引導人們誠實做人、守信做事，努力在全社會形成誠實守信、重信守諾的良好風尚。
這次專項治理呈現以下幾個主要特點：
工作目標突出高點定位。在全面貫徹落實中央文明委《工作方案》精神和要求的基礎上，圍繞決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的工作大局，推進誠信建設制度化、常態化；緊扣推動江蘇高質量發展走在前列、省域治理體系和治理能力現代化建設走在前列的工作要求，構建以信用為基礎的新型監管機制；聚焦解決經濟社會中誠信熱點問題、群眾反映強烈的失信突出問題開展專項治理，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇省《實施方案》既體現中央有部署、江蘇有行動，還有拓展與創新，推動誠信江蘇建設與構筑道德風尚建設高地相匹配、與高水平全面建成小康社會進程相適應。
工作重點突出民生導向。這次的專項治理和2018年19個領域集中治理相比，雖然壓縮到了11個領域，但是內容更加聚焦，和廣大群眾日常生產生活的關系更加密切，很多領域也是群眾一直關注的重點焦點。比如，我們將在通訊領域組織開展販賣手機卡、銀行卡等違法犯罪專項打擊行動；在互聯網信息服務領域全面清理互聯網有害不良信息；在交通運輸領域督促網約車平臺公司建立重大規則調整公開機制和對話機制；在租賃住房安全領域深入開展群租房安全專項整治行動等等，就是要著力推動解決老百姓衣食住行等方面的鬧心事。同時，針對考試作弊、騙保、老賴等老百姓深惡痛絕的現象，實施方案中也一一對應，明確了相關的舉措。希望通過重拳出擊、集中治理，讓群眾見到實實在在的成效，進一步打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。
組織實施突出標本兼治。這次專項治理既著眼治標、部署了解決誠信缺失突出問題的攻堅行動，明確今年12月底前取得實質性成效；又注重治本、提出了未來長效制度機制建設任務，形成了系統完備、路徑清晰的“操作指南”。比如，互聯網信息服務領域既要深入開展“清朗2020”“凈網2020”等專項行動，也要加快推進江蘇網絡綜合治理體系建設；騙取社會保險專項領域，既要組織失業保險基金管理內控專項檢查的“回頭看”，也要構建完善防范騙取社會保險的技術防線。金融領域既要加大上市公司信息欺詐違法查處力度，也要建立完善地方金融監管和金融風險監測預警系統。
這次專項治理主要推進措施：
壓實主體責任抓治理。省文明辦協調省文明委成員單位和各地文明辦，省信用辦協調省社會信用體系建設領導小組成員單位，共同統籌推進《實施方案》落實。建立專項治理誠信缺失突出問題工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，梳理工作進展和工作計劃，督促《實施方案》工作內容和任務要求的落實。
堅持問題導向抓治理。按照11項專項治理任務要求，篩選與治理任務相關的黑名單和重點關注名單，作為專項治理對象的重點名單。充分挖掘行政處罰信息、群眾投訴與舉報信息，以及來自各行業協會商會、大數據企業、金融機構、新聞媒體等各類單位的失信行為信息，篩查各領域的失信主體，一并納入專項治理對象。
加強社會監督抓治理。加強群眾監督，在信用中國（江蘇）網設置專門信箱，征集群眾對專項治理誠信缺失突出問題的意見建議和問題線索，確保誠信缺失治理和誠信建設能夠落實到末端。積極發揮媒體的監督作用，對工作成效明顯的地方或單位，通過媒體宣傳展示；對工作推進不力的，通過媒體通報批評。
