2025年05月15日 星期四
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到今年年底還有5個(gè)月，在不到100個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)資委管理的101家中央企業(yè)中，有69家都要完成同一件事，這就是改變身份，全部改為公司制。
改制，具體地說(shuō)，就是過(guò)去按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的中央企業(yè)，全部要按照公司法重新登記，改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。按理說(shuō)，這不是新事，早在1993年，中共十四屆三中全會(huì)的《決定》，就已經(jīng)明確提出國(guó)企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而《公司法》也已于1994年7月1日正式生效。
現(xiàn)在看，101家中央企業(yè)中還有69家，也就是還有2/3的央企竟然還不是公司制的企業(yè)，不受公司法約束。
盡管由于清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)、企業(yè)辦社會(huì)等方面的掣肘，集團(tuán)層面公司制改革肯定不容易。但是這一次，既然中央下了這么大決心，既有明確的時(shí)間表，又有具體實(shí)施方案，到2017年年底，肯定能完成任務(wù)，這個(gè)毋庸置疑。
問(wèn)題是改制之后呢？69家央企總部、3200家二級(jí)、三級(jí)企業(yè)再次成為翻牌公司嗎？怎樣才能真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度、而不是全力以赴完成一件上級(jí)布置的工作呢？
提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度至今整整20多年過(guò)去了，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。這包括但不限于以下幾個(gè)方面：
市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國(guó)資監(jiān)管體制有待完善，國(guó)有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出；企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí)，作用被弱化。
中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部改制未必能順利解決上述問(wèn)題，但不改制距離問(wèn)題的解決肯定更遠(yuǎn)。
我們注意到，國(guó)資委主任肖亞慶在7月25日的視頻會(huì)議上，說(shuō)了這么一句話(huà)，“公司制改制是深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要，是建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。”
此說(shuō)法包含兩層意思：一是不改不行，二是不改就做不成后面的事，所以現(xiàn)在就得改。
后面要做什么呢？有分析說(shuō)是要整體上市。但恐怕這并非易事，況且脆弱的資本市場(chǎng)一時(shí)尚難有這么大的容量。改制既然是“深化國(guó)企改革的迫切需要”，目的還是要為“建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度”做鋪墊，其核心還是國(guó)務(wù)院頒布的實(shí)施方案中說(shuō)的，“要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等”。
這幾條看似老生常談，但真要落實(shí)下來(lái)，比如做實(shí)董事會(huì)，通過(guò)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的相互制衡，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子能夠在股東利益最大化的前提下，按市場(chǎng)規(guī)律管理企業(yè)，就已經(jīng)非常不容易了。雖然這都是現(xiàn)代企業(yè)制度題中應(yīng)有之義，但至少做到這些，國(guó)企才有了與其他企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的前提。
就當(dāng)下正在推進(jìn)的深化國(guó)企改革的方向來(lái)看，改制后，推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制等一系列改革，自然也是必然路徑。但從目前的觀察看，包括央企在內(nèi)的國(guó)企，普遍都沒(méi)有解決一個(gè)更古老的問(wèn)題，這就是俗稱(chēng)的“三項(xiàng)制度改革”不到位，也就是“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”。雖然這在民營(yíng)企業(yè)看起來(lái)根本就不是問(wèn)題，但在國(guó)企卻是尾大不掉的老問(wèn)題和大問(wèn)題。原因還是20年前就明確的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”十六個(gè)字方針沒(méi)有落實(shí)。盡管有的企業(yè)成了上市公司，甚至海外上市，但現(xiàn)代企業(yè)制度若流于形式，解決不了市場(chǎng)化用人問(wèn)題，出現(xiàn)翻牌公司就在所難免。
因此，建立公司制之后，更重要的是完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，核心就是勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。如果一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能在用人和收入激勵(lì)制度上說(shuō)了算，其他的一切都無(wú)從談起。其實(shí)這次改制的實(shí)施方案，國(guó)務(wù)院也已經(jīng)明確要“完善市場(chǎng)化用工制度，合理拉開(kāi)收入分配差距，真正形成市場(chǎng)化選人用人機(jī)制”。接下來(lái)，就看怎么落地了。
如果說(shuō)公司制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是央企改革的硬骨頭，三項(xiàng)制度改革就是國(guó)企的軟肋。啃下硬骨頭雖然不易，但軟肋更難吃，因?yàn)橛补穷^還只是制度問(wèn)題，而軟肋則是人的問(wèn)題。否則，也不會(huì)20多年后還尾大不掉。