2025年05月18日 星期天
日前，國資委印發《關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》(下稱《實施意見》)。《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，以管資本為主加快推進國有資產監管職能轉變，為加快推進國資委職能轉變提供了方向。
“下一步，國資委將抓緊研究制定國有企業改革3年行動方案，進一步明確從管企業向管資本轉變，形成以管資本為主的國資大監管模式。”國資委副主任翁杰明在國新辦的會上如此解讀。
在翁杰明看來，從管企業向管資本轉變，核心要義就是出資人要對所出資的資本進行負責，主要涉及國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，至于具體的經營事務需交給企業。
《華夏時報》記者了解到，最近幾年國資委為履行以管資本為主的職責，采取了一系列措施。比如在調整職能方面，明確取消、下放、授權了43項職能；在制度建設方面推出了27項制度，同時還不斷采取措施完善監管方式。
放活與管好相統一
翁杰明強調，《實施意見》要求，轉變監管理念，從對企業的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監管。堅持政企分開、政資分開，進一步厘清職責邊界，依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，將應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。
如何突出管資本？《實施意見》指出，強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率；建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統籌謀劃，加快打造市場化專業平臺；發揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產業培育和資本運作等，推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創新能力；優化國有資本運營，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現國有資本合理流動和保值增值。
《實施意見》同時強調，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一。在明確管資本重點內容的基礎上，同步調整優化監管方式，實現監管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的系統性和有效性。主要包括以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界；以法人治理結構為載體，規范行權履職；以分類授權放權為手段，激發企業活力；以加強事中事后監管為重點，提高監管效能。
“下一步，國資委將進一步明確從管企業向管資本轉變，形成以管資本為主的國資監管體制。”翁杰明表示，針對《實施意見》明確的方向和路徑，國資委正在細化工作措施，確保管資本重點任務落地。
談及如何加大履職時，翁杰明提出了三點：一是，加大授權放權力度，出臺授權放權清單；二是，進一步優化履職權力、履職方式；三是，堅持不斷優化監管方式，要打好監管的“組合拳”，使國有資本保值增值。
事實上，目前的國企在監管內容、監管對象、監管方式等方面都迎來新的挑戰。混合所有制改革成為新一輪國資國企改革的重要突破口，未來將呈現國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，將成為基本經濟制度的重要實現形式。
當前，在國資委監管的中央企業中，混合所有制企業戶數占比已達70%。除競爭性領域外，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，混改試點正在有序推進。
央企加快重組地方國企
在談到央地企業重組時，中國企業改革與發展研究會副會長李錦告訴《華夏時報》記者，國企改革已經進入了央地合作的新時代。李錦以鋼鐵業為例加以解釋，目前前十名鋼鐵企業的產量份額不到40%，若鋼鐵業集中度達到60%的目標，重組的空間仍然很大。
據了解，以中國寶武、招商局集團為代表的央地企業已經開始重組。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清認為，中國寶武作為行業內的領頭羊，因其先進的生產、管理水平，在兼并重組方面很容易受到地方政府認可。“在央地合并中，確實有一些阻力，但也要看到重組企業的實力及地方政府的考量”。
正如在馬鋼股份收購報告書中提到的那樣，寶武與馬鋼重組，一方面將帶動馬鋼實現跨越式發展，壯大安徽國有經濟；另一方面將推動中國寶武成為“全球鋼鐵業的引領者”的遠大愿景，打造鋼鐵領域世界級的企業。
除了地方國企，央企也在資本市場上頻頻收購民營上市公司，比如近期中國中鐵擬入主恒通科技。此外，美亞柏科、海南海藥等上市公司均已發布公告，實際控制權被相關央企獲得。
在布局上，國有資本也“有進有退”。除了上述“進”的部分，不少國資下屬企業，特別是處在競爭性領域、效益欠佳的業務，也正在有序的退出。
事實上，除了抓緊制定國企改革三年行動方案外，最近出臺的央企混改操作指引和央企控股上市公司股權激勵相關文件，為國企改革掃清障礙。
11月12日，國務院國有企業改革領導小組第三次會議召開部署了下一步國有企業改革工作提出，未來3年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
在國資委研究中心研究員周麗莎看來，國企改革的重點任務包括，國有企業功能界定與分類，聚焦中國特色現代國有企業制度、管資本為主加強國有資產監管、混合所有制改革、國有資本布局結構調整、剝離國有企業辦社會職能、強化監督防止國有資產流失、加強黨的領導等一系列舉措。
“未來3年，更重要的工作任務是抓緊落實。”周麗莎告訴《華夏時報》記者，央企不僅可以收購其他央企，也可以收購地方國企。
問及寶武重組馬鋼，蘭格鋼鐵研究中心主任王國清認為，中國寶武作為行業內的領頭羊，因其先進的生產、管理水平，在兼并重組方面很容易受到地方政府認可。“在央地合并中，確實有一些阻力，但也要看到重組企業的實力及地方政府的考量”。
正如在馬鋼股份收購報告書中提到的那樣，寶武與馬鋼重組，一方面將帶動馬鋼實現跨越式發展，壯大安徽國有經濟；另一方面將推動中國寶武成為“全球鋼鐵業的引領者”的遠大愿景，打造鋼鐵領域世界級的企業。
