2025年05月10日 星期六
熱門搜索：民主辦會(huì) 規(guī)范運(yùn)作 改革 服務(wù)
經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作已正式啟動(dòng)。
綜改試驗(yàn)期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國(guó)有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革取得實(shí)效。
三地率先發(fā)力
國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”專家組成員、上海康智咨詢總經(jīng)理佟虎告訴第一財(cái)經(jīng)記者，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，各地都在積極申報(bào)。上海和深圳國(guó)資基礎(chǔ)好，改革起步早，改革意愿強(qiáng)，改革一直走在全國(guó)前列，而且改革前期取得的成績(jī)非常顯著。
目前，上海已經(jīng)完成了對(duì)地方金融國(guó)資的統(tǒng)一監(jiān)管，具備探索深化國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的扎實(shí)基礎(chǔ)；深圳則更具市場(chǎng)化基因，市場(chǎng)化用工機(jī)制與激勵(lì)約束機(jī)制相對(duì)較為完備，而且創(chuàng)新活力十足，能夠在進(jìn)一步改革完善激勵(lì)約束機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新活力提升方面取得新成果；沈陽(yáng)則是國(guó)有老工業(yè)基地，歷史遺留問題較多，國(guó)企活力相對(duì)不足，對(duì)如何通過改革解決歷史遺留問題、激發(fā)活力提升，具有更為迫切的要求。
就改革內(nèi)容而言，三地各有特色。上海綜改試驗(yàn)堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、法制化的導(dǎo)向，突出完善國(guó)資管理體制、開展國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力等著力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，探索科技成果分享機(jī)制，拓寬外部董事來源渠道等領(lǐng)域改革，推動(dòng)形成國(guó)資國(guó)企綜合改革合力。
深圳綜改試驗(yàn)以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“一類一策”優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，探索運(yùn)用限制性股票、超額利潤(rùn)分享、中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金等多種方式建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤(rùn)考核機(jī)制。
沈陽(yáng)專項(xiàng)改革圍繞落實(shí)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面解決歷史遺留問題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。
佟虎認(rèn)為，三地的改革措施凸顯了改革的幾大思路，一是都在積極探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，體現(xiàn)了向管資本的轉(zhuǎn)變；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，以市場(chǎng)化為核心；三是強(qiáng)化正向激勵(lì)，比如科技成果分享機(jī)制、擴(kuò)大員工持股范圍、中長(zhǎng)期激勵(lì)等；四是更加強(qiáng)調(diào)差異化，探索差異化的改革方式，實(shí)現(xiàn)一類一策；五是多措并舉推進(jìn)綜合性改革，產(chǎn)生疊加的作用和效果。
為全國(guó)性綜改積累經(jīng)驗(yàn)
開展綜改試驗(yàn)是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的新舉措，對(duì)于鼓勵(lì)基層創(chuàng)新、全面推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策在試驗(yàn)區(qū)落實(shí)落地，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革具有積極意義。
國(guó)資委要求，綜改試驗(yàn)區(qū)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效、國(guó)企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)資國(guó)企改革高地。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的改革，遵循的是由易及難、由點(diǎn)及面、由單項(xiàng)試點(diǎn)到綜合推進(jìn)的改革思路，在前期已經(jīng)完成多個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，目前基本具備了將改革向面擴(kuò)散、向難進(jìn)軍、向綜合轉(zhuǎn)型的新階段。
開展綜改試驗(yàn)的目的是以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革。佟虎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，三地綜改試驗(yàn)率先突破，樹標(biāo)桿、樹典型，改革的引領(lǐng)作用將非常明顯，這也是改革試點(diǎn)的目的和思路。
劉興國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，綜改試驗(yàn)將對(duì)全國(guó)改革產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是直接推動(dòng)試點(diǎn)所在地國(guó)資國(guó)企改革的深化推進(jìn)；二是借助改革試點(diǎn)的暗示效應(yīng)，對(duì)其他地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的深化推進(jìn)產(chǎn)生方向性影響，會(huì)引導(dǎo)地方國(guó)資委及國(guó)有企業(yè)圍繞試點(diǎn)的重點(diǎn)方面，進(jìn)一步深化推進(jìn)本地區(qū)、本企業(yè)的改革。
他認(rèn)為，按照國(guó)有企業(yè)改革的一般規(guī)律，預(yù)計(jì)會(huì)在這一輪試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在未來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)改革擴(kuò)圍。但預(yù)計(jì)這需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)改革試點(diǎn)時(shí)間，或許會(huì)在兩三年之后才會(huì)有進(jìn)一步的改革擴(kuò)圍舉措出臺(tái)。
回顧上半年，國(guó)企改革亮點(diǎn)頗多，許多重要改革跑出了“加速度”，取得突破性進(jìn)展。距離實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)企改革目標(biāo)還有一年多，預(yù)計(jì)下半年改革將進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)間窗口。