2025年05月18日 星期天
熱門搜索：民主辦會(huì) 規(guī)范運(yùn)作 改革 服務(wù)
社保可持續(xù)性牽動(dòng)民心，養(yǎng)老金的風(fēng)吹草動(dòng)都將引發(fā)熱議。在社保降費(fèi)率成為大趨勢之際，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金成了各方期待。然而在今年2月，時(shí)任全國社保基金理事會(huì)理事長的樓繼偉用一個(gè)字來形容當(dāng)前劃轉(zhuǎn)進(jìn)度：慢。
對(duì)此，7月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2019年全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。在剛剛過去的這一周，國資委和財(cái)政部先后表態(tài)稱，已研究提出了第三批35家劃轉(zhuǎn)企業(yè)的名單，涉及國有資本5217.13億元。
而多位研究人士指出，劃轉(zhuǎn)進(jìn)展之所以緩慢，還在于股權(quán)關(guān)系、利益分配、監(jiān)管主體等一系列配套操作細(xì)則不夠完善。財(cái)政部最新消息則表示，已經(jīng)起草了全面推開劃轉(zhuǎn)操作的文件，將于近日報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。
利潤壓力
國有資本“輸血”社保基金的討論由來已久。上世紀(jì)90年代，社保制度轉(zhuǎn)軌期間，盡管大量國企職工個(gè)人賬戶中并沒有資金積累，但仍采用“視同繳費(fèi)”的辦法，給社保基金帶來了巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。根據(jù)不同機(jī)構(gòu)測算，這一政策導(dǎo)致的虧空在1.9萬億-7.6萬億元之間不等。
為彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌帶來的資金缺口，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保的想法應(yīng)運(yùn)而生。在制度層面，從2001年實(shí)施的減持國有股以融資變現(xiàn)制度，到山東等地率先試行國資劃轉(zhuǎn)，再到2017年劃轉(zhuǎn)10%的國有股權(quán)充實(shí)社保方案出爐，中央和地方層面探索不斷。
然而，國資對(duì)社保基金的支持力度并未達(dá)到預(yù)期。今年6月，審計(jì)署報(bào)告顯示，至2019年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國有股權(quán)約1132億元充實(shí)社保基金。但這一數(shù)字不到擬劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%，地方也僅有4省份啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)。
有評(píng)論指出，在實(shí)踐中，被劃撥企業(yè)的負(fù)面情緒、資本市場對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，都可能形成劃撥阻力。
對(duì)于企業(yè)的擔(dān)憂，7月19日，財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平回應(yīng)稱，劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，社保基金會(huì)等承接主體,作為長期財(cái)務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，因此也不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。
不過，國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎分析稱，國資劃轉(zhuǎn)社保后，社保基金會(huì)享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，對(duì)國有企業(yè)來說，自身可分配利潤減少了，“這或是改革進(jìn)展緩慢的一大原因”。
同時(shí)，國資委研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王絳撰寫的《劃轉(zhuǎn)部分國資充實(shí)社保基金試點(diǎn)存在的問題和建議》一文提出，國有企業(yè)除了上市股份的10%轉(zhuǎn)讓給社保基金，還通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支持公共財(cái)政，國有企業(yè)實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了雙重分紅義務(wù)，因此需要厘清雙重分紅的關(guān)系，避免加劇國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
尤其在今年，財(cái)政部此前表示，今年中央財(cái)政將增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，以保證財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。據(jù)財(cái)政部國庫集中支付中心主任劉金云透露，今年上半年，中央財(cái)政增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤1685億元。
周麗莎分析，今年面對(duì)不確定因素明顯增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)要完成凈利潤同比增長9%的年度目標(biāo)并非易事。在此情況下，一些過剩產(chǎn)業(yè)、能源類的國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)社保的效果可能會(huì)受影響。
監(jiān)管變數(shù)
根據(jù)財(cái)政部最新消息，目前，中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。近期，還將對(duì)35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。
在地方層面，除四川、浙江、安徽、云南等試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實(shí)施方案、選擇承接主體等，為下一步實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
但是，王絳提醒稱，一些企業(yè)特別是地方國企，股權(quán)結(jié)構(gòu)非常分散，有的只是第一大股東，連相對(duì)控股的地位都未達(dá)到，再行劃轉(zhuǎn)10%的國有股權(quán)，可能導(dǎo)致國有股權(quán)的失控問題，甚至加劇“內(nèi)部人控制”的局面。
同時(shí)，社保基金作為一種兜底性財(cái)富福利，對(duì)安全性要求極高。而國有資本的基本要求，是在公平的市場競爭中取得市場主動(dòng)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)保值增值。不可否認(rèn)的是，任何企業(yè)經(jīng)營都存在各種風(fēng)險(xiǎn)，國有企業(yè)也不例外，企業(yè)經(jīng)營困難反而會(huì)給社保基金增加風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，必須處理好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與社保基金安全運(yùn)作的矛盾。
然而，根據(jù)目前的劃轉(zhuǎn)方案，社保基金只充當(dāng)財(cái)務(wù)投資者，這意味著社保基金只能被動(dòng)收益。王絳認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)后，必須重視資本的安全性和保值增值，也必須密切關(guān)注部分國有企業(yè)劃撥股權(quán)之后的經(jīng)營狀況。
從另一角度而言，社保基金在劃入巨額國有股權(quán)后，其運(yùn)營也需要與被劃入的國有企業(yè)形成“一致行動(dòng)人”的戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系。因此，將社保基金作為保障性國企納入統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系，方能保障社保基金的穩(wěn)健、合規(guī)經(jīng)營。
陸慶平指出，國資委和財(cái)政部將分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和工商變更登記等手續(xù)。同時(shí)，社保基金會(huì)扎實(shí)做好中央企業(yè)股權(quán)接收工作，并保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。
全面推開
7月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2019年全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作。
財(cái)政部方面透露，目前已經(jīng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)加大協(xié)調(diào)力度，起草了全面推開劃轉(zhuǎn)操作的文件，近日，將報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后，印發(fā)實(shí)施。
不過，中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)社保基金的長期收支平衡，需要在精算平衡的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社保制度相關(guān)改革，不能將缺口完全留給公共財(cái)政。
所謂精算平衡，必須參考社會(huì)平均工資的增長水平、投資收益率、期望壽命、人口增長率、老齡化速度，定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率、最低繳費(fèi)年限和退休年齡，并健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡。
“人力資源和社會(huì)保障部的精算處只有3個(gè)人，難以承擔(dān)上述任務(wù)。有了精算預(yù)測，就能夠防止‘拍腦袋’決策的失誤。”鄭秉文認(rèn)為，不知道未來幾十年養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體需求，就難以決定國資劃轉(zhuǎn)的規(guī)模和劃轉(zhuǎn)節(jié)奏，“應(yīng)定期發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)精算預(yù)測報(bào)告，給出未來繳費(fèi)收入與養(yǎng)老金支出的走向，知道國資劃轉(zhuǎn)初始規(guī)模和以后未來逐漸劃轉(zhuǎn)的需要和劃轉(zhuǎn)的規(guī)模，以預(yù)測未來每年收支缺口及其對(duì)外部注入的需求，并且知道全部國有資本的‘家底’在多大程度上可以滿足未來老齡化的需要”。
鄭秉文認(rèn)為，厘清國資劃轉(zhuǎn)的目標(biāo)，是為了更清晰地為社保制度改革規(guī)劃路徑。他的建議是，應(yīng)該將國資劃轉(zhuǎn)作為一次重要的社保改革契機(jī)，即把短期、中期、長期的三個(gè)目標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)納入到國資劃轉(zhuǎn)的一攬子之中，給出一個(gè)長期的頂層設(shè)計(jì)方案。在他看來，從長期頂層設(shè)計(jì)方案的角度看，國資劃轉(zhuǎn)的一個(gè)重要意義是，作為財(cái)政補(bǔ)貼的主要替代性方案。