2025年05月18日 星期天
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近日，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北振興工作。“更大力度推進(jìn)改革開放、奮力實(shí)現(xiàn)東北全面振興。”“東北振興”在提出15年后，來到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和深水期。
會(huì)議提出，要加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革取得突破，分類施策解決好歷史遺留問題。東北是新中國(guó)第一個(gè)工業(yè)基地，也是國(guó)企重鎮(zhèn)，在建國(guó)初期，支撐了中國(guó)工業(yè)體系建立。作為東北振興中的“重頭戲”，最近幾年，東北的國(guó)企改革取得了一定成績(jī)，同時(shí)也面臨著很多挑戰(zhàn)，未來，東北國(guó)企這艘“巨輪”該如何減重前行？改革過程中還有哪些問題亟待解決？
東北國(guó)企改革駛?cè)肟燔嚨?/strong>
從兼并重組到混合所有制改革，從處置“僵尸企業(yè)”到管理模式改革，最近幾年，東北國(guó)企借著改革政策的春風(fēng)，加大力度刀刃向內(nèi)轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，很多新思路正逐漸得到落實(shí)和推廣。
2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案》，這是黨的十八大以來出臺(tái)的第一個(gè)區(qū)域性國(guó)企改革專項(xiàng)文件；2018年出臺(tái)《東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案》，確立深化混合所有制改革的總體方針；今年年初，《中央企業(yè)工資總額管理辦法》正式出臺(tái)，東三省在第一時(shí)間出臺(tái)了地方國(guó)企薪酬改革辦法。
在政策和方案指引下，東北國(guó)企的改革發(fā)展正呈現(xiàn)出向好態(tài)勢(shì)。老牌制造業(yè)央企一重通過“全員競(jìng)聘”的市場(chǎng)化改革，走出困境、發(fā)展企穩(wěn)向好；長(zhǎng)期虧損的東北制藥通過壓縮精簡(jiǎn)管理層級(jí)、推動(dòng)分配制度改革，調(diào)動(dòng)員工積極性，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)反轉(zhuǎn)。
除此以外，“三供一業(yè)”、廠辦大集體等國(guó)企歷史遺留問題也在逐步解決?！俺林氐臍v史包袱讓國(guó)有企業(yè)就像穿著‘棉襖’在市場(chǎng)海洋里游泳，怎么游得過別人？”遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|曾坦言，而分離移交辦社會(huì)職能將讓國(guó)有企業(yè)不再“負(fù)重前行”，為下一步的混合所有制改革清除了障礙。據(jù)了解，去年底，遼寧省486個(gè)駐遼中央企業(yè)和74個(gè)省屬企業(yè)的“三供一業(yè)”項(xiàng)目，已經(jīng)全部完成了管理權(quán)移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。
“減負(fù)”后的東北國(guó)企“輕裝上陣”。去年，遼寧全省地方重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4243億元，同比增長(zhǎng)10.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額216.6億元，同比增長(zhǎng)40.4%；黑龍江今年1-3月，國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入243.52億元，同比增長(zhǎng)10.23%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.18億元。
混改仍是今年改革重頭戲
“我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革的兩大方向一是推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革；二是推進(jìn)混合所有制改革，”遼寧社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與WTO研究所所長(zhǎng)張?zhí)炀S在接受記者采訪時(shí)表示，從“管人、管事、管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，即國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理改革和大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，這對(duì)東北國(guó)有企業(yè)來說是一個(gè)巨大調(diào)整，又是一個(gè)巨大機(jī)遇。
作為國(guó)企改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，今年以來，東北地區(qū)加快國(guó)企混改步伐。遼寧省2019年初出臺(tái)《遼寧省推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在國(guó)家國(guó)企改革“1+N”的政策體系支持下，在省級(jí)層面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，組織2—3家省屬企業(yè)實(shí)施國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；今年1月，黑龍江省正式成立了七大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，這是該省國(guó)企改革歷史上規(guī)模最大的一次戰(zhàn)略重組，將采用新體制、新機(jī)制、新模式，實(shí)行市場(chǎng)化管理?！案刹磕苌夏芟隆⑹杖肽茉瞿軠p、職工能進(jìn)能出，東北國(guó)企正在從‘管資本’和混改中走出一條新路來?！睆?zhí)炀S表示。
未來，如何進(jìn)一步激發(fā)東北國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力？沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院博士邵若表示，應(yīng)該通過競(jìng)爭(zhēng)中性原則及競(jìng)爭(zhēng)政策制定來深化東北國(guó)企改革?！耙詫?duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，在此基礎(chǔ)上建立競(jìng)爭(zhēng)的體制政策和法治保障，破除行政壟斷，清理規(guī)范各類補(bǔ)貼，保證國(guó)企和非國(guó)企之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)用過程的規(guī)范透明保證結(jié)果的公正，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，提高國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性和效?！?/p>
“混改仍然是今年?yáng)|北國(guó)企改革的重頭戲。在油氣、鋼鐵等多領(lǐng)域整合也有望取得實(shí)質(zhì)性突破?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，東北國(guó)企應(yīng)該繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。