2025年05月11日 星期天
混改，是國企改革的突破口。不久前舉行的中央企業地方國資委負責人會議提出，2019年將強化改革政策落地，加快建設中國特色現代國有企業制度，深化綜合性改革，積極推進混合所有制改革和股權多元化，切實轉換企業經營機制，不斷激發企業內生活力和發展動力。國家發改委副主任連維良1月15日在國新辦發布會上也表示，將加大國有企業混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎上，出臺進一步深化國有企業混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。在基礎電信領域，以中國聯通為代表的首家在集團層面整體混改的中央企業，“混”的工作已經基本完成，2019年將深化混改攻堅，將“改”的工作向縱深推進；中國電信和中國移動有望加大混改力度，在引資合作、公司治理、人才激勵等方面有新舉措。
中國聯通整體混改縱深推進
中國聯通通過混改，實現了公司治理體系的優化，推動了公司運營模式的變革。目前，國有股東持有聯通A股公司53.1%股份，聯通新引入14家戰略投資者，合計持有公司35.2%股份，BATJ等知名互聯網企業紛紛入局；董事會結構更加市場化、多元化，成員包括5名獨立董事、3名聯通公司董事以及5名新進入戰略投資者董事；在資金方面，直接融資近800億元，帶來了資金上的“輸血”，推動了提升自身能力、放大國有資本功能的“造血”。中國聯通持續開展與戰略投資者的深度合作，與阿里巴巴、騰訊在云業務領域打造以“沃云”為品牌的公有云產品，突出“云網一體化”優勢，提供差異化云服務；與阿里巴巴、網宿科技分別合資成立云粒智慧、云際智慧，與合作伙伴能力互補，建立差異化優勢。歷經兩年多的混改實踐，中國聯通順利完成改革主要任務，試點工作取得明顯成效：企業經營業績明顯改善，截至2018年第三季度，收入增長從混改前的-5.3%提升到6.5%，利潤同比增長95.9%；互聯網化運營成效顯著，發展結構明顯優化，面向互聯網觸點的新業務模式（2I2C）成為拉動收入增長和效益改善的關鍵動力，2I2C收入占主營收入比超過12%。
2019年，中國聯通混改將向縱深推進，在基層生產經營方式、人才激勵政策等方面加大改革力度。中國聯通積極探索建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，有序實施員工限制性股票激勵計劃，全面推進基層生產單元全場景“劃小承包”改革，深化企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。2017年，中國聯通就推動實施創新領域“418”人才工程，即圍繞“新機制、增數量、提能力、強使用”4個工作目標，實施8項行動計劃，通過1個專項激勵資源推動機制建立和計劃落地。其中包括6個“打破”：打破現有職級體系，實行基于能力的角色管理；打破部門功能式運營方式，實行項目制運作；打破崗位績效考核模式，實行項目績效考核；打破傳統聘用方式，實行“能進”和“能上”；打破“鐵飯碗”，實行“能出”和“能下”；打破統一薪酬管理模式，實行薪酬特區政策，進一步激發人才隊伍活力。在嚴重虧損的二級企業，中國聯通積極探索“民營投資承包運營”試點。2019年1月，中國聯通云南省分公司對入圍全域委托承包的企業進行了公示，2019年將成為檢驗這一改革模式成效的關鍵時期。
中國電信、中國移動試水混改
混改不是一刀切，分層分類積極穩妥推進是一個大原則。中共中央、國務院2015年10月印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》指出，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。與在集團層面整體混改的中國聯通不同，中國電信和中國移動更多在子公司層面進行混改，引入靈活的經營管理方式和人才激勵辦法，改革步伐更加穩健。
中國電信混改在2018年邁出關鍵步伐，中通服、翼支付公司混改試點工作穩步推進，投資體系初步形成；與民營企業傳化集團成立合資公司，建設物流信息化平臺，促進互聯網與實體經濟深度融合。其中，翼支付公司引入前海母基金、中信建投、東興證券和中廣核資本四家戰略投資者。中國電信表示，將在金融科技能力打造、普惠金融場景建設和金融風險防范提升等多方面加大投入，并聚焦改革發展中存在的市場化經營機制問題，進一步深入推進混改，建立健全多元股權關系下以公司章程為核心的現代企業制度和法人治理體系，同時完善市場化選人用人與激勵約束機制，為完成“雙百行動”使命、實現公司跨越式發展夯實基礎。中國電信2019年工作會議明確提出，多向發力推進改革創新，為高質量發展注入新的生機和活力。
中國移動2019年有望在子公司層面推進混改。中國移動董事長尚冰在公司2019年工作會議上指出，抓好改革落地，進一步增強體制機制活力；弘揚改革精神，堅決破除影響發展的體制機制障礙，探索建立符合發展趨勢要求的新體系、新模式。目前，中國移動旗下擁有咪咕公司等多家專業化子公司，2019年在子公司層面進行混改的想象空間很大。近日，國務院國資委選定10家單位以創建世界一流示范企業，中國移動位列其中。《關于中央企業創建世界一流示范企業有關事項的通知》提出，示范企業可以綜合運用混改、員工持股、股權激勵等各項國企改革政策，充分發揮改革實效。國資委將進一步放權授權，示范企業在年度投資計劃、股權投資等方面權限加大；下屬企業混改、職工持股事項可自主決策。根據要求，可以實行工資預算備案制，自主編制年度工資預算；探索超額利潤提成，可在工資總額中單列管理；對戰略新興產業子企業、對特殊高端人才，可實行市場化薪酬和專項獎勵，工資總額單列，不納入集團工資總額；年度工資總額在增幅不高于利潤增幅的范圍內，由集團公司自主決策，事后備案。這些實實在在的改革政策，將有效推動企業經營機制變革，調動人才隊伍的積極性，增強企業發展活力，推動企業實現高質量發展。
