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　　黨的十九大指出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這是全面加強新時代基層黨組織建設的根本遵循，是推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸的迫切需要，是堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨的建設質量的重要舉措。中國航天科工集團有限公司（以下簡稱航天科工）黨組充分發揮領導作用，以提升組織力為重點，全級次、全方位、系統化、體系化、日常化地加強黨建工作，不斷提升政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發展推動力、自我革新力，推動航天強國建設。

航天科工黨組為進一步強化基層黨組織管黨治黨責任，自2015年起實施黨建工作考核評價，結合黨建工作實際將組織力的具體體現分解為評價指標，由上級黨組織和本單位黨員群眾進行評價，三年共計7590人次黨員干部職工參與測評。同時，每年成調研組，深入基層黨組織進行現場檢查和調研，充分掌握第一手資料。基于連續三個年度基層黨組織組織力評價數據的積累，以及現場調研掌握的情況，航天科工黨組總結經驗做法、查找分析問題、提出對策建議，形成提升基層黨組織組織力實踐研究成果。

一、國有企業基層黨組織組織力的時代內涵

基層黨組織組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力。國有企業基層黨組織的組織力（模型圖見圖1）主要體現在政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、發展推動力和自我革新力等方面。

圖1：國有企業基層黨組織組織力模型

政治領導力主要指對黨的政治路線以及政治紀律、政治規矩等的準確理解把握及實踐執行能力，確保基層黨組織用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并切實發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。

組織覆蓋力主要指黨的組織和黨的工作有效覆蓋企業（單位）、科室、班組、項目和廣大干部職工的能力，目標是形成嚴密完善、堅強有力的組織體系，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發揮。

群眾凝聚力主要指基層黨組織植根群眾，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，引導廣大職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，確保基層黨組織真正成為職工群眾的“主心骨”。

發展推動力指基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，圍繞企業生產經營中心任務，推動企業轉型升級、創新發展的能力。

自我革新力是基層黨組織正視自身存在的突出問題，以改革創新精神實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，是基層黨組織永葆生機活力、發揮戰斗堡壘作用的動力來源。

二、國有企業基層黨組織提升組織力的重要意義

黨的力量來自組織，黨的基層組織是黨的執政之基、力量之源，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。提升國有企業基層黨組織組織力，使其充分發揮領導作用及戰斗堡壘作用，對于堅持和加強黨對國有企業的領導、開創國有企業黨的建設新局面、做強做優做大國有企業具有重要意義。

（一）是新時代建設偉大工程的寶貴經驗和必然要求

高度重視提升基層黨組織組織力，是馬克思主義政黨的優良傳統，是中國共產黨加強自身建設的寶貴經驗。列寧曾經指出：“工人階級的力量在于組織。”中國共產黨在成立后不久，就將黨小組作為黨的基層組織，黨的二大黨章規定：各組組織為“訓練黨員及黨員活動之基本單位”。黨的四大第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”，強調支部的工作“不能僅限于教育黨員，吸收黨員”，而且要時常利用機會“去宣傳工人群眾，促成他們階級的自覺”。土地革命時期，黨更加注重發揮基層黨組織的作用，“三灣改編”提出了“支部建在連上”，加強了黨與士兵群眾的緊密聯系，從而增強了部隊的戰斗力。抗日戰爭時期，黨高度重視建立基層組織，開辟敵后戰場、建立抗日根據地、開展獨立自主的游擊戰爭。解放戰爭時期，通過基層黨組織充分發動群眾，“團結一切可以爭取的力量”。社會主義建設時期，通過基層黨組織“調動一切積極因素”，有效地匯聚起建設社會主義的強大力量。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸。習近平總書記明確提出，“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。黨的十九大著眼于新時代推進黨的建設新的偉大工程，把提升基層黨組織組織力作為加強基層組織建設的重要舉措。國有企業作為黨和國家最可信賴的依靠力量和貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，必須認真貫徹落實黨的十九大精神，進一步提升基層黨組織的組織力，使黨的基層基礎更加牢固。

（二）是加強國有企業黨的領導和黨的建設的重要支撐

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。”國有企業基層黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在企業中開展工作、增強凝聚力和戰斗力的重要基礎，承擔著黨的建設各項具體工作任務，在國有企業推動全面從嚴治黨中具有重要地位和作用。要加強黨的領導和黨的建設，推動全面從嚴治黨在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。

國有企業黨的領導、黨的建設還存在弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，基層黨組織建設還存在一些薄弱環節和突出問題，要堅持黨對國有企業的領導不動搖，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，就必須提升基層黨組織組織力，堅持問題導向，抓住關鍵環節，持續用力，久久為功，使國有企業基層黨組織成為貫徹落實上級黨組織決策部署的基礎，成為團結職工的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

（三）是做強做優做大國有企業的內在需要

國有企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。習近平總書記強調：“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。”國有企業基層黨組織位于企業改革發展的最前線，與職工群眾聯系最直接、接觸最緊密、交流最廣泛，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。只有不斷提升基層黨組織組織力，將其建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，才能充分調動廣大職工群眾的積極性、主動性、創造性，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

三、航天科工提升組織力的主要做法和成效

航天科工認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以組織體系建設為重點，提出“兩全三化”（全級次、全方位、系統化、體系化、日常化）工作思路（模型圖見圖2）全面提升基層黨組織組織力，深入推進全面從嚴治黨，扎實開展“兩學一做”學習教育，將黨的政治優勢進一步轉化為發展優勢，黨組織組織力得到有效提升，使基層黨組織在企業一線真正成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，為做強做優做大航天企業提供堅強保證。

工作思路：全級次、全方位、系統化、體系化、日常化地堅持黨的領導和加強黨的建設。全級次就是上至黨組下至基層支部都要堅持和加強黨的領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，縱向到底；全方位就是把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，橫向到邊；系統化就是運用系統工程思想，系統抓、抓系統，將黨建工作嵌入業務工作，與科研生產經營一起謀劃、一起部署、一起考核；體系化就是全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，推動黨建責任層層落實落地，不斷提高黨的建設質量；日常化就是加強對黨的建設的領導，扛起主責、抓好主業、當好主角，把黨建工作抓常、抓細、抓到位，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，持續迭代提升，形成長效機制。

圖2：航天科工提升基層黨組織組織力模型圖

具體工作路徑為“1135”，即：

一個總要求：全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，主動服務國家戰略、服務國防建設、服務國計民生，挺起“理想、信念、情懷和使命感、責任感”精神脊梁，努力建設國際一流航天防務公司和具有全球競爭力的世界一流企業，為實現航天夢、強軍夢、中國夢提供堅強保證。

一條主線：以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設，不斷提高黨的建設質量。

三個基本：狠抓基本組織、基本隊伍、基本制度建設，不斷提升黨建工作科學化、規范化水平。

五個堅持：堅持和加強黨的全面領導，堅持擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，堅持黨的根本宗旨不動搖，堅持服務企業生產經營不偏離，堅持推進全面從嚴治黨向縱深發展。

（一）堅持和加強黨的全面領導，提升政治領導力

一是把黨的政治建設擺在首位。航天科工黨組堅持將黨的政治建設擺在首位，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育引導各級黨組織和廣大黨員干部強化“四個意識”，提高政治站位，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。黨的十九大開幕當天，組織15萬干部職工收聽收看開幕會盛況；第一時間傳達學習黨的十九大精神，部署3個方面20條具體措施，編發10萬字學習輔導材料。制定“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案、督導方案，2017年督導二級單位黨委64次、三級單位黨委及黨支部63次，固化黨委“4221”、黨支部“4111”要求（詳見表1），全級次開展專題學習研討4006次，講黨課4353次，編著出版35萬字《不忘初心——中國航天科工集團公司“兩學一做”案例選》。嚴格落實中心組學習制度，始終堅持落實“四要素”（有研討交流、對照談問題、書記有總結、落實有舉措）要求，每年集中學習不少于12次(30學時),每年安排不少于4次以學習貫徹黨章、堅定理想信念、增強黨性修養、廉潔自律和法律法規等為主要內容的專題集中學習。

表1：“兩學一做”學習教育固化內容

二是完善黨的領導體制機制。航天科工深入貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，對表30項重點任務、23項重點工作，細化分解為52項落實措施，各二級單位制定落實措施1139項，逐項拉出任務清單，明確時間節點和責任人，完成任務的予以銷號。大力推進黨建工作要求進公司章程，457家公司實現“應進必進”，所屬上市公司股東大會全部以99%以上的高票通過章程修訂，尤其是兩家持股比例低于20%的上市公司均以99.9%通過。全面推行黨組織書記、董事長“一肩挑”，領導班子職數7人以上配備黨委副書記。規范“三重一大”決策程序，全級次單位將黨委研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。推行人事管理和基層黨建一個部門抓，分屬兩個部門的由一個領導管。

圖3：航天科工人才隊伍結構比例

三是堅持黨管干部、黨管人才。航天科工黨組突出政治標準，突出對干部人才“四個意識”“20字標準”的考察識別，不斷強化黨組織對干部人事工作的領導權和重要干部的管理權。建立黨組聯系服務專家制度，制定進一步加強高端科技創新人才工作的24條措施。注重在基層一線、困難艱苦企業及重點創新項目中培養鍛煉干部，深入推進應用數學、應用物理、應用化學等研究中心建設，實施29個重點創新項目，打造國家級科技創新平臺28個，省部級科技創新平臺115個。針對單位之間人才發展不平衡等問題，開展“人才幫扶”專項工程。統籌謀劃和推進海外人才引進工作，先后引進“千人計劃”專家36人。持續優化人才隊伍結構（詳見圖3），專業技術人員比例及員工素質能力持續提高。不斷加強專業化經營管理人才隊伍建設，選拔培養產業化人才近400人。

開展創新人才推進計劃和青年人才開發計劃，首批選拔集團級青年創新型拔尖及優秀后備人才188名，培育職工創新團隊2000多個。落實“三個區分開來”，健全激勵機制和容錯糾錯機制。航天科工選人用人工作滿意度保持在95%以上，黨員干部職工干事創業氛圍更加濃厚。黨的十八大以來，獲得國家科學技術獎16項（其中特等獎2項）、國防科學技術獎279項，多項關鍵技術水平位居世界前列。

圖4：2017年黨建工作考核評價中政治領導力評價情況

在黨建工作考核評價中，體現政治領導力的5項評價指標分值保持穩步提升，平均分（滿分10分）由2015年的9.47分、2016年的9.65分，上升到2017年的9.73分（2017年評價情況詳見圖4），累計提高了2.75%。

（二）堅持擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，提升組織覆蓋力

一是推進黨組織全覆蓋。所屬528家符合條件的單位均建立黨組織。堅持落實“四同步”“四對接”，在收并購企業的同時及時調整、完善和加強黨的組織，2013年以來共收購19家企業，共有黨員958名，成立了18個黨組織（包括3個黨委、2個黨總支、13個黨支部）。航天科工有境外企業14家，境外代表處12家，境外單位共有黨員23名，通過自主組織活動、視頻會議等方式確保黨組織生活正常開展，航天建設所屬非洲肯尼亞公司具備條件后第一時間成立境外黨支部。

圖5：從嚴治黨能力提升專項工作評價情況

二是提升組織影響力。在擴大黨組織覆蓋面的同時，航天科工不斷提升基層黨建工作的科學化、規范化水平，強化組織影響力。航天科工自2015年起實施從嚴治黨能力提升專項工作，以6個方面29個問題為導向，按照“一年抓基礎、明底線，二年抓作風、強核心，三年抓素養、提能力”的步驟，與“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等黨內重大主題教育相結合，分解落實118項重點任務，同時創新建設“四位一體”（管理平臺、工作平臺、學習平臺、信息平臺）的智慧黨建平臺，全面夯實基層黨建工作基礎，提升黨組織影響力。在黨建工作考核評價中，從嚴治黨能力提升專項工作平均分（滿分10分）由2015年的9.55分上升到2017年的9.74分（如圖5所示），累計提高了1.9%。

三是強化黨務力量配備。加強專職黨務力量配備，如表2所示，要求各單位原則上獨立設置黨建工作部門，且編制數不少于本部部門平均編制，合署辦公的需配備專職黨務人員且比例不低于本部人數5%；要求所屬事業單位、全民所有制單位、國有一人公司制企業專職政工干部不少于在崗職工人數的2%，混合所有制企業不少于在崗職工人數的1%。目前全系統配備政工干部4312人，其中專職政工干部1693人，達到職工總數的1.2%。出臺新形勢下加強復合型高素質黨務人才培養若干措施，要求制定黨務人才培養措施和培養計劃，實行黨務人才與業務人才雙向交流培養措施，且每年黨務干部輪崗交流人數不低于總人數10%。

表2：黨建工作部門設置及黨務力量配備要求

（三）堅持黨的根本宗旨不動搖，提升群眾凝聚力

一是加強作風建設。航天科工嚴格貫徹中央八項規定，持續整治“四風”問題，制定28項措施加強作風建設。貫徹執行密切聯系群眾制度，黨員領導干部建立基層工作聯系點，包括一至三個所屬二級單位及其所屬的一個單位、一個基層黨支部或科室、班組。2017年航天科工黨組成員到二級單位調研指導360次，到三級單位調研275次，到各基層聯系點調研93次，累計333天。持續推進總部和各級本部改進工作作風，對基層請示審批事項，嚴格落實“基層單位到總部或本部最多跑2次、且2周內給予答復或辦結”的工作要求。

二是厚植黨的群眾基礎。深入貫徹落實中央黨的群團工作會議精神，將群團工作納入黨建工作考核評價體系，黨委每年至少聽取2次群團工作匯報，黨建帶群建機制不斷完善。發揮群團組織在思想政治保障體系中的作用，建立“面對面、心貼心、實打實，服務職工在基層”活動長效機制，堅持“五必問、五必談、五必訪、五必做”，每年度開展2次職工思想狀況調查和1次職工滿意度調查。全級次建立以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，規范實施政務公開、黨務公開，建立逐級反饋的社情民意反映渠道。

面向全系統開展的年度黨建工作群眾滿意度測評，均值（滿分120分）從2015年的113.71分到2017年的116.8分，累計提高3.09分，滿意度提升2.58%，如圖6所示。

圖6：黨建工作群眾滿意度測評結果

（四）堅持服務企業生產經營不偏離，提升發展推動力

一是貫徹落實中央戰略部署，主動做到“三服務”。航天科工主動服務國家戰略、服務國防建設、服務國民生計，履行央企責任，實現高質量發展。響應中央號召，努力建成具有全球競爭力的世界一流企業，迅速研究提出“兩大目標四步走”發展規劃框架，制定軍民融合、創新驅動、人才強企、質量制勝戰略實施路線，圍繞打好“三大攻堅戰”，做好企業發展的技術創新和產業化工作，不斷提升質量、提升產能。全面推進國家級雙創示范基地建設，實施雙創政策體系2.0版。深入貫徹落實習近平強軍思想，按照體系化、實戰化要求高質量完成型號任務，高質量推進商業航天產業發展，高質量推進軍民融合產業發展，切實抓好預先研究與前沿創新工作，著力培育戰略科技力量。

二是有效發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進黨建工作與中心工作深度融合。充分激發基層黨建創新活力，形成“一企業一品牌、一支部一特色”新格局。圍繞企業轉型升級發展戰略和系列重大舉措落實，建設“十百千”個發揮中堅作用的黨員突擊隊，激發創新創業活力，努力破解最核心、最重要、最迫切的問題，大力推動基礎性、前瞻性、原創性和顛覆性創新。全面踐行“兩學一做 勇于擔當”，做到“平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來”，把提高武器裝備戰斗力、提高經營發展能力、提升戰略地位作為衡量黨建成效的重要標準。

三是造就了一支建設航天強國的骨干力量，為國防和軍隊現代化建設提供堅強保證。制定型號領導干部適應性調整工作規則及飛行試驗質量獎懲機制，使獲獎者心跳、受罰者心疼。加強型號“兩總”系統黨建工作，構建貫穿于型號產品“設計、研發、生產、售后”全過程的思想政治工作保障體系。在型號外場試驗隊、重大工程項目組建臨時黨組織，建立經常性“黨性體檢”機制，促進“思想歸零”，推動型號試驗成功率不斷提高，為建設航天強國，挺起民族脊梁提供堅強保證。

（五）堅持推進全面從嚴治黨向縱深發展，提升自我革新力

一是“五位一體”壓實黨建責任，推動實現自我提升。航天科工通過黨建考核、書記述職、季度例會、報告黨建工作、履職不力問責“五位一體”壓實黨建責任。建立涵蓋139個考核點（詳見圖7）的黨建工作考核評價辦法，對所屬單位黨建工作進行“全面體檢”，評價結果納入領導班子綜合考核評價，占30%權重，與班子成員薪酬掛鉤，年薪浮動區間達到-20%～+10%，“硬杠杠”充分體現。

圖7：黨建工作考核要素分類及占比情況

建立全級次黨委書記抓黨建工作述職評議長效機制，壓實黨委書記黨建工作第一責任人責任，二級單位黨委書記以“述、問、評、測”方式，全部現場述職“應考”，2017年全系統有1566名書記參加現場述職評議。航天科工先后召開13次黨委書記季度例會，“指名道姓”共通報278個具體問題，全級次推廣黨組織書記例會，進一步強化書記的黨員意識、書記身份和黨建工作第一責任人責任。全級次落實基層黨委向上級黨組織報告黨建工作，狠抓黨內法規和規范性文件備案工作。嚴肅落實履職不力問責機制，不斷完善“事前預防、事中控制、事后問責”三道防線，著力打造“監、管、控”綜合監督預警平臺，全系統警示亮牌130張。

二是嚴格黨內組織生活，刀刃向內提升先進性。堅持日常督導和年度考核相結合，檢查所屬黨組織“三會一課”等組織生活開展情況。制定領導干部民主生活會規定，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。所屬各級黨組織嚴格按照程序召開2017年度民主生活會、組織生活會和民主評議黨員，所屬23家二級單位黨委共組織專題學習研討65次，組織座談會145次，各種形式征求意見8541人次，班子成員談心談話2507次，班子查擺問題351個，制定613條整改措施，班子成員查擺問題1643個，制定1747條整改措施，達到了“紅臉”“出汗”的效果。由2016年度和2017年度組織生活會情況（如圖8所示）可以看出，黨內政治生活的原則性、戰斗性更加突出，思想交流和黨性鍛煉的作用更加凸顯。編印《航天科工黨支部工作手冊》，發到全系統2745個黨支部（黨總支），為書記當好“小郎中”提供“方子大全”。

圖8：2016年度和2017年度組織生活會情況

三是強化監督執紀問責，筑牢底線保持純潔性。狠抓“兩個責任”落實，全級次層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，全系統組織開展各類反腐倡廉主題教育活動5000余場次，近30萬人次參加。2017年完成第一輪內部巡視全覆蓋目標，啟動內部巡視第二輪三年全覆蓋工作，采取“四不兩直”方式對9家所屬單位開展了“機動式”巡視。加大對違規違紀問題調查處理、通報曝光和整改落實力度，2015年以來全系統給予黨政紀處分258人，挽回經濟損失3656.4萬元，先后四批對查處的違規違紀問題在全系統點名通報曝光，集中通報41件80人的違紀違規典型案例，起到了極大的警示、震懾作用。

四、提升組織力面臨的主要問題

（一）黨建工作不平衡

航天科工近幾年狠抓從嚴治黨能力提升工作，多措并舉落實黨建工作責任制，黨建工作整體水平得到明顯提高，但黨建工作不平衡的現象依舊存在。通過年度黨建工作考核和實地調研發現，傳統軍品單位黨建基礎較好，公司制企業尤其是新收并購的混合所有制企業黨員比例偏低、黨務力量配備不足，黨建基礎相對薄弱。公司制企業整體黨員比例為17.87%，明顯低于航天科工31.37%的平均水平，遠低于事業單位的40.9%。有的公司制企業主要領導干部是非黨員，個別企業甚至沒有黨員，在客觀上造成黨組織活動覆蓋面窄、影響力小。有的公司制企業存在工作地域廣、黨員分散且流動性大的實際問題，給黨組織設置、管理、監督和黨員管理教育帶來很大挑戰。

（二）黨建工作保障條件有待加強

黨建工作機構設置、黨務工作人員配備與上級要求和黨建工作實際需要仍存在一定差距。航天科工全系統共有政工干部4312名，其中專職黨務工作人員1693名，占在崗職工總數的1.2%，所屬23家二級單位中，專職黨務工作人員占比低于1%的二級單位有9家，占比39%，黨務工作者隊伍依舊存在力量配備不足問題，特別是混合所有制企業該問題更為突出。企業降低成本嚴控管理人員比例，與強化專職黨務人員力量存在客觀矛盾，從而部分單位出現兼職人員多、流動性大的問題，如何提高兼職黨務人員的專業素養以適應全面從嚴治黨新常態，研究考核激勵措施提高其積極性等方面問題需要繼續探索。

（三）強化黨的領導仍有諸多現實問題需要探索

航天科工大力推進黨組織研究作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，實現“三重一大”決策制度的規范運行，黨組織領導作用的發揮有了強力保障，但距離習近平總書記提出的“把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中”要求還有差距。獨立法人單位的黨支部如何參與企業決策缺乏制度支撐。實施黨委（黨總支）書記、董事長由一人擔任后，部分單位新任黨組織書記缺乏黨建工作經驗，部分單位不具備設置黨委副書記條件，抓基層黨建的力量有待進一步增強，責任有待進一步落實。

（四）黨建工作質量還需要進一步提高

基層黨組織如何發揮領導作用，推動黨建工作與企業生產經營中心工作深度融合，激發黨員職工的積極性、主動性、創造性，仍是需要不斷創新探索實踐的重要課題。企業轉型升級和黨員職工隊伍的思想狀況均在快速變化和發展當中，部分單位黨建工作的創新速度還不能完全適應變化中的工作對象和內外環境，對新時期如何發揮黨組織領導作用思路不寬，一些工作的方式方法過于簡單，重外在灌輸、輕內在激發，重表面形式、輕實際效果，組織生活的內容和形式缺乏創新，難以有效提升廣大黨員干部職工的理想信念情懷和使命感責任感。基層黨組織“三會一課”、組織生活會和民主“雙評”、黨員發展等基礎性工作的規范化水平需要進一步提高。

五、進一步提升基層黨組織組織力的幾點建議

（一）以提升政治領導力為根本，充分發揮把方向、管大局、保落實作用

組織力強不強，根本要看政治功能發揮得好不好。要堅持把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，開展全系統處以上領導干部學習輪訓，全級次通過專題會議、研討、黨課、培訓等開展學習。同時要求黨員領導干部通過“五讀”（讀原著原文、讀時事政治、讀法律法規、讀歷時文化、讀科學技術）開展系統性自學，努力領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，部署開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，持續落實黨委“4221”、黨支部“4111”要求，教育引導基層黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定四個“自信”，認真落實好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的使命任務。

進一步完善黨委、董事會、經理層等治理主體議事規則，充分發揮領導作用，把方向、管大局、保落實。推動新收并購企業黨建工作要求寫入公司章程，實現“應進必進”。嚴格執行“三重一大”決策制度，堅持將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。全面推動黨委（黨總支）書記、董事長由一人擔任。明確黨委書記、董事長由一人擔任的公司制企業，黨委委員職數7人及以上的配備黨委副書記，黨委委員職數不到7人的至少要有1名班子成員配合書記抓黨建工作。

（二）以提升組織覆蓋力為基礎，激發基層黨建工作活力

加強黨建工作核心能力建設，充分激發基層黨建創新活力。黨委建制單位設立黨的工作機構，明確黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部職能。堅持和落實黨的建設與企業改革“四同步”“四對接”要求，積極創新黨組織設置，從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。加強基層黨組織換屆督促提醒，實現“應換必換”。牢固樹立大抓基層、黨的一切工作到支部的理念，充分發揮黨支部教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾作用。著力加強試驗隊、項目組臨時黨組織建設，選優配強黨組織負責人。進一步加強、規范境外單位黨的建設。增強黨員教育管理針對性和有效性，深化“雙培養一輸送”，努力把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干、把黨員骨干輸送到重要崗位。加大公司制企業黨員發展力度，努力消滅空白單位、空白班組。加強對黨組織規范性文件的合法合規性審查。

建強黨務人才隊伍，使全系統各級黨務部門編制不低于同級部門平均編制、專職黨務干部總數不低于在崗職工人數的1%～2%，黨組織工作經費不低于上年度職工工資總額的1%。有計劃安排黨務人員參加教育培訓，積極推進輪崗交流、掛職鍛煉，把黨務崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺。

（三）以提升群眾凝聚力為導向，組織引領群眾聽黨話、跟黨走

以釘釘子精神打好作風建設持久戰，貫徹落實中央八項規定實施細則精神，完善相關規定和配套制度。大興調查研究之風，狠抓各項工作落實。堅持從領導干部做起，以上率下、層層帶動，從一件件小事抓起，堅決防止不良風氣反彈回潮。認真開展自查自糾與監督檢查，各級黨組織和黨員干部認真查找“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現，采取過硬措施堅決整改。將干部作風納入干部考察重要內容，對不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當的干部堅決不用。

改進和創新聯系群眾工作方法，建立和完善滿意度調查等制度。推動工會、共青團組織增強政治性、先進性、群眾性，發揮群團組織的橋梁紐帶作用。積極推進建立現代企業職代會制度、職工董事監事制度，加強企業民主管理。加強對困難群眾和困難黨員的幫扶力度，深入開展精準扶貧工作，積極履行社會責任。廣泛開展勞動競賽、技能比武，積極推進職工（勞模）創新工作室建設，積極建立新時代工匠學院，弘揚“勞模精神”“工匠精神”。落實“黨管青年”責任，實施青年發展行動計劃，深入推進青年“雙創”工作，加強青年員工航天傳統精神教育。

（四）以提升發展推動力為目標，推動高質量發展

把推動企業創新發展、圓滿完成科研生產經營任務作為衡量黨建工作成效重要標準，實現黨建工作與國有企業深化改革深度融合、與轉型升級戰略謀劃推進深入融合、與科研生產經營深度融合，有力推動企業做強做優做大。將黨建工作融入重大專項工程、融入型號研制全過程，大力加強黨員突擊隊建設，組建跨領域、跨單位、跨型號、跨專業的黨員突擊隊，廣泛開展黨員項目攻關團隊、黨員先鋒崗、黨員質量放心崗、黨員責任區、黨員志愿服務等，激發黨員創新活力，充分發揮黨員先鋒模范作用。

創新宣傳思想文化建設，多措并舉推動干部職工轉變觀念，強化理想信念情懷和責任感使命感。落實意識形態責任制，加強陣地管理和建設，快速、高效傳遞黨組織聲音。著力構建貫穿全部過程、覆蓋各類項目、保障全體職工、聯動各級單位的思想政治保障體系，大力推進形勢任務教育進班組，每年至少開展一次“明戰略、轉觀念”主題教育，黨政主要領導帶頭宣講發展戰略和舉措。“走出去”和“請進來”并舉，各級黨組織開展1-2次與同行先進企業學習交流活動。

（五）以提升自我革新力為保證，營造干事創業良好環境

深入貫徹落實黨建工作責任制實施辦法，落實“五位一體”保障機制，層層壓緊壓實責任。健全完善并深化推動黨建工作考核評價制度，在狠抓黨建基礎工作不放松的同時，發揮對提升黨建工作質量的引導作用，并推動全級次考核結果與各單位領導班子成員任免、薪酬、獎懲掛鉤。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，嚴格黨的組織生活，通過黨支部書記培訓、黨建基礎工作標準化建設等措施加強指導，通過智慧黨建平臺實時監控、內部巡視巡察、年度考核檢查等措施加強監督，確保基層黨支部嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活基本制度。

完善業務監督、審計監督、紀檢監察、巡視巡察等與保障監督體系的聯動機制，形成監督合力，構建不敢腐、不能腐、不想腐長效機制。突出政治巡視，緊盯黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨突出問題，構建上下聯動的巡視巡察監督網。進一步完善黨風廉政建設制度體系，建立健全廉潔風險防控機制。

本成果為2018中國企業改革發展優秀成果，成果創造人：高紅衛、李  躍、方向明、孫玉斌、李慧敏、李鐵毅、楊  慶、鄭曉軍、劉新磊