2025年05月11日 星期天
國內(nèi)研究中對我黨的黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)是否屬于法的“二分法”判斷并不適當。由于其調(diào)整對象的復(fù)雜性，黨內(nèi)法規(guī)實際是由多個具有不同性質(zhì)的部分構(gòu)成的。部分屬于一般的社會規(guī)范，而部分具有“準法律”的性質(zhì)。準確認識黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)，能夠推動對它的全面、深入研究和科學完善、黨內(nèi)治理乃至社會主義法治國家的建設(shè)。
黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)問題值得關(guān)注
作為一個基本問題，黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)是我們認識和研究黨內(nèi)法規(guī)乃至推進黨的制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，因而在國內(nèi)相關(guān)研究中得到了較多的關(guān)注。對該問題，存在兩種截然相反的觀點：
一種觀點認為黨內(nèi)法規(guī)屬于法的范疇。這里的“法”并非人們通常理解的法，而是所謂的包括軟法在內(nèi)的現(xiàn)代法。該觀點得到了許多研究者的支持。
另一種觀點認為黨內(nèi)法規(guī)不屬于法的范疇，因為它和法有著明確的界限，只有國家制定或認可的、依賴于國家強制力實施的規(guī)則才屬于法的范疇。該觀點也有一些支持者。
可以看出，國內(nèi)研究者對于該問題的研究主要集中在黨內(nèi)法規(guī)是否屬于法的判斷上，但這種“二分法”的處理并不適當。對于該問題的認識，僅僅以判斷它屬于法或不屬于法是不夠的。
以前研究存在的欠缺或不足直接影響了人們對黨內(nèi)法規(guī)的認識，繼而影響了黨的制度建設(shè)的質(zhì)量和進程。因而，亟需加強對黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的研究，對其進行深入的揭示和澄清。
黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系
作為社會規(guī)范的一種，它是以特定的社會關(guān)系為調(diào)整對象的。確定它的性質(zhì)，首先需要分析它調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)。由于我黨是《中華人民共和國憲法》確定的執(zhí)政黨，多年來一直處于執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，它的部分組織機構(gòu)也具有“準國家機關(guān)”的性質(zhì)和地位，因而黨內(nèi)法規(guī)所調(diào)整的社會關(guān)系的范圍比較廣。如它調(diào)整我黨的建立和運行中在其內(nèi)部所產(chǎn)生的諸多社會關(guān)系——黨內(nèi)關(guān)系。再如它調(diào)整我黨與國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等非黨組織或群眾產(chǎn)生的關(guān)系。從上可以看出，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點。也正因為此，它在國家和社會運行中所處的地位和所起的作用也比較復(fù)雜。
黨內(nèi)法規(guī)的劃分標準與構(gòu)成
根據(jù)其調(diào)整的社會關(guān)系的不同，黨內(nèi)法規(guī)可分為三個部分。第一個部分是主要調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，主要用于調(diào)整黨的組織機構(gòu)之間的關(guān)系、黨的組織機構(gòu)與黨員之間的關(guān)系和黨員與黨員之間的關(guān)系，其中少部分規(guī)則也調(diào)整黨與非黨組織、群眾之間產(chǎn)生的關(guān)系，僅對黨的組織機構(gòu)和黨員具有效力，在實施上不依賴于國家強制力，與國家法律存在較大差異，不適合歸入法或法律的范疇，在性質(zhì)上總體就是社會規(guī)范的一種。如《黨章》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等。這個部分所占的比例最大。
第二個部分是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系以及黨與非黨組織或群眾產(chǎn)生的社會關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，僅對黨的組織機構(gòu)和黨員具有效力，在性質(zhì)上與第一個部分基本相同，總體上也是社會規(guī)范的一種。如《中國人民解放軍政治工作條例》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等。這個部分所占的比例較小。
