三標認證系指質量環境和職業健康安全管理體系認證,其主要作用:一是為企業提供了一種具有科學性的質量管理和質量保證的方法和手段,可用以提高內部管理水平;二是使企業內部各類人員的職責明確,避免推諉扯皮;三是程序化的管理體系使全部質量工作有可知性、可見性和可查性。其意義是可以完善組織內部管理,使質量管理制度化、體系化和法制化,提高產品(技術、管理)質量,并確保產品質量的穩定性。我院自2000年就開展了質量管理體系認證工作,具體做法是:
一、科學設定崗位、部門職責和權限,使各類人員、部門的責權清晰明確
按照“三標”認證工作要求,我院編制了管理手冊,在其第4部分的管理體系中,設定了從院長到每位職工、各個部門的主體職責和有限權力,既保證了能夠履行義務,充分行使相應權力,完成好各項工作任務,同時又因權力有限受到制約,還要受到其他主體權力的制約和監督,使其該辦的事能夠辦好,不該辦的事不能辦理。避免了權力過于集中或分散,有效地防止了霸權、越權、濫權等劣權行為的發生,不履行職責現象的出現。
二、積極推進程序化建設,努力構建管理科學、行為規范的權力運行體系
為建立全程可控的權力運行程序,對各類權力實施有效監控,形成管理科學、行為規范、公正透明、廉潔高效的權力運行機制,推進權力行為的規范化、制度化、程序化建設,我院在程序文件中,編制了覆蓋每項權力各個環節的運行程序。上至院長、總工,下至設總、主任工程師、專業工程師、項目負責人、專業負責人以及行政管理人員的辦事程序都有一套嚴密的管理辦法(也叫控制程序)。對各類人員及各類事務的處理,都有其控制目的、范圍、職責、工作程序、文件依據等一套控制程序。對每一個辦事環節可能出現的問題都有其控制辦法。體系文件具有規范性、實用性和針對性,如委外項目控制程序。委外項目必須按照:委外項目確定、供方的選擇和評價、簽訂委外項目合同、供方產品驗證、供方產品處置5個程序,29個步驟實施,能較好地防止人情標、關系標、錄租標的出現。再比如人事部門對人才引進(招聘)、培訓,人員使用與人員考核等都有一套完整的人力資源管理程序。這套管理體系公開透明,能夠做到大家之間互相監督、互相約束,為使大家更好地落實管理文件程序,每年我們都要對管理體系進行一次內審和外審,內審就是院內審員對全院各部門對管理體系文件執行情況進行一次審查(實際上就是監督檢查和文件完善),發現危險源(也就是沒有嚴格按體系文件執行的問題)馬上令其整改。外審就是聘請國內知名的管理體系審核專家對我院管理體系進行一次審核,同樣發現危險源后通報批評,責令限期整改。每次內外審后,我們都要征求各部門和專家的意見,對合理的建議納入到管理文件當中,實現可持續的改進。
三、編制作業方法,建立相應制度,把好最后的關口
在職責權限和辦事程序確定的基礎上,結合單位實際,認真調查研究,鑒借其他單位的做法,編制了28個作業文件,規范了相應工作的作業方法,建立了與之配套的規章制度,目的是把好權力運行的最后一道關口,如:勘測設計成品的出版、交付和歸檔制度,規定了勘測設計成品出版、交付和歸檔制度的目的、范圍和職責,明確了勘測設計成品的出版,交付、歸檔的3大步驟28個具體環節,能夠保證技術文件在勘測、設計、咨詢、施工、監理、科研工作中的作用,保證科技文件材料完整、準確、系統、安全歸檔,防止出現“三違”(即:違規出版、違規交付、違規歸檔)現象的出現,特別是私下出售技術成果的問題發生。
由于“三標”管理體系側重于技術類,對管理職能類體現的不是很多,因而人事財務管理仍按權力運行監控體系執行,這樣就實現了我院整個管理體系的整合(作者系河北省水利水電第二勘測設計研究院專職紀檢員、黨辦副主任)