2014年，東北三省遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國(guó)后五位；2015年一季度，三省經(jīng)濟(jì)增速又降到1.9%、5.8%、4.8%。一時(shí)間，所謂“新東北現(xiàn)象”引起社會(huì)廣泛關(guān)注。一些人對(duì)10多年前的“東北現(xiàn)象”心有余悸，所以當(dāng)下焦慮乃至悲觀的聲音不少。然而，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)過(guò)度悲觀與實(shí)際并不相符，也不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，東北正迎來(lái)新一輪振興的機(jī)遇。
所謂“新東北現(xiàn)象”根本不同于10多年前的“東北現(xiàn)象”，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，是向更高目標(biāo)邁進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。東北老工業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾一度輝煌，為我國(guó)建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系作出過(guò)突出貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”。但改革開(kāi)放以來(lái)，由于結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，上世紀(jì)90年代東北地區(qū)普遍遭遇經(jīng)濟(jì)困難及倒閉企業(yè)多、下崗職工多、就業(yè)矛盾突出等問(wèn)題，被稱為“東北現(xiàn)象”。對(duì)此，國(guó)家早在“十五”時(shí)期就開(kāi)始采取措施，積極推進(jìn)老工業(yè)基地改造。經(jīng)過(guò)10多年的改造和振興，這些問(wèn)題基本不復(fù)存在。比如，2014年遼寧省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為3.4%。從2003年到2012年10年間，東北地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增速達(dá)12.7%，城鄉(xiāng)居民收入也大幅提高。
雖然近期東北經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，但人民生活水平和就業(yè)水平并沒(méi)有受到顯著影響。雖然東北的能源、鋼鐵等部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低迷，但信息技術(shù)和醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)正在興起。“新東北現(xiàn)象”更多的是局部問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，雖然不容忽視，但屬于“成長(zhǎng)中的煩惱”，與當(dāng)年的困難已不可相提并論。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，東北正迎來(lái)經(jīng)濟(jì)再騰飛的機(jī)遇。2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，吹響了東北新一輪振興的號(hào)角。中央高度重視東北老工業(yè)基地振興，習(xí)近平同志作出了“把老工業(yè)基地蘊(yùn)藏的巨大活力激發(fā)出來(lái)、釋放出來(lái)”的指示。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，東北地區(qū)具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)與科教資源優(yōu)勢(shì)。例如，吉林省在汽車、石油石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、光電子等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，全省每萬(wàn)人中擁有科學(xué)家、工程師和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國(guó)前列。東北是新中國(guó)的工業(yè)搖籃和共和國(guó)的“裝備部”，裝備制造業(yè)在世界上也有競(jìng)爭(zhēng)力。“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為東北制造業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了有利條件。此外，在“一帶一路”建設(shè)中，東北三省被定位為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)已成為東北謀求新一輪振興的重要抓手。
目前東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難，與缺乏一股強(qiáng)勁的東風(fēng)激活這些優(yōu)勢(shì)資源與要素有關(guān)。這股東風(fēng)就是全面深化改革。東北經(jīng)濟(jì)增速較快下滑，正可形成全面深化改革的倒逼機(jī)制。只有使出狠勁，全面深化改革，由“等靠要”變?yōu)?ldquo;闖改創(chuàng)”，才能真正走出困境。其中，尤其應(yīng)抓好這樣幾個(gè)方面：一是營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)全面深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，從財(cái)政、稅收、金融及服務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供最大限度的支持，使老工業(yè)基地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。二是深化國(guó)有企業(yè)改革，通過(guò)混合所有制改革等，使國(guó)有企業(yè)煥發(fā)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是結(jié)合自身特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，融入“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，改造升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。四是堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，既依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又?jǐn)U大政府基礎(chǔ)建設(shè)投資、擴(kuò)大出口和消費(fèi)，合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。最后也是至關(guān)重要的一點(diǎn)，應(yīng)采取措施吸引和留住人才，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
（作者：李政 吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)）