2015年3月10日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》。為了解《目錄》修訂情況，針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。
問：請介紹一下《目錄》修訂的背景。
答：跨國投資是世界經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化的重要推動力。我國堅持對外開放基本國策，通過積極有效利用外資，促進了經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易增長、產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)了互利共贏。當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化經(jīng)濟體制改革、完善現(xiàn)代市場體系的重要階段，國際投資規(guī)則、引資競爭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)新的特點。這就需要我們進一步完善利用外資政策，構(gòu)建更加開放、透明的投資環(huán)境，更好地發(fā)揮外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以開放促改革、促發(fā)展。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，放寬投資準(zhǔn)入，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置。也就是說，要在全面深化改革的同時，積極推進新一輪對外開放，做到改革和開放兩個輪子一起轉(zhuǎn)，這是三十多年來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗。為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)利用外資新形勢、新情況，發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門對《目錄》進行了修訂。新《目錄》將對促進外商投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)起到積極作用。
問：《目錄》修訂的主要原則是什么？
答：本次《目錄》修訂主要有以下原則：
一是積極主動擴大開放。進一步推進一、二、三產(chǎn)業(yè)開放，重點擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗。
二是轉(zhuǎn)變外資管理方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、安全等措施能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)外資一致監(jiān)管的條目不列入限制類。
三是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)。
四是進一步增加透明度。按照負面清單管理模式要求，允許類項目原則上不再保留外資股比限制，所有外資股比規(guī)定在《目錄》中列明。
問：新《目錄》的主要變化和特點是什么？
答：《目錄》自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放需要，每隔一段時間適時進行修訂，本次是第6次修訂，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。
從條目上看，一是大幅減少限制類條目，限制類條目從2011年版《目錄》79條減少到38條。二是放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版《目錄》43條減少到15條，“中方控股”條目從2011年版《目錄》44條減少到35條。三是鼓勵類條目數(shù)量基本不變，保持政策總體穩(wěn)定性、連續(xù)性。鼓勵類修改了76個條目，主要是調(diào)整指標(biāo)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，進一步提高利用外資質(zhì)量。
從行業(yè)上看，在制造業(yè)領(lǐng)域，主要是取消鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、起重機械、船舶艙室機械、輸變電設(shè)備、煤化工設(shè)備、輕型直升飛機、汽車電子集成系統(tǒng)、名優(yōu)白酒等股比要求，有色金屬冶煉、小型工程機械、普通軸承、感光材料、氯霉素等不再列入限制類，基本放開了一般制造業(yè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，主要是取消或放寬電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運輸、演出場所等股比要求，直銷、郵購、進出口商品檢驗認證、鐵路貨物運輸、保險經(jīng)紀(jì)公司、財務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司等不再列入限制類，并將建筑設(shè)計、養(yǎng)老機構(gòu)列入鼓勵類。
問：本次《目錄》修訂提出了一系列開放措施，有哪些政策考慮？
答：本次目錄修訂是推動新一輪對外開放的重要舉措。從改革開放實踐看，開放帶來的機遇總體上大于挑戰(zhàn)。三十多年來，我國制造業(yè)整體競爭力得到極大提升，躍居全球第一大制成品出口國，很大程度上得益于全面而深入的對外開放。引進外資不僅是引進資金，更重要的是引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進競爭，提高行業(yè)發(fā)展水平。同時，從國際上看，開放是大的趨勢，各國都在競相引進外來資本，發(fā)展本國經(jīng)濟。我國正在由資本輸入國變?yōu)橘Y本輸出國，對外投資日益增多，這也需要我們適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，以積極主動的開放推進國際投資合作。因此，我們應(yīng)該從長遠和全局來看待開放的重要性。當(dāng)然，在擴大開放的同時，也需要做好監(jiān)管工作，防范可能產(chǎn)生的風(fēng)險。我們正在研究完善外資安全審查制度，既積極利用外資，又切實有效維護國家安全。
問：請介紹一下《目錄》的主要功能與適用政策。
答：《目錄》規(guī)定了鼓勵類、限制類、禁止類領(lǐng)域，其他屬于允許類，是外商投資適用有關(guān)政策的依據(jù)。目前，我國對外商投資項目實行普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式，除《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目、限制類項目需要核準(zhǔn)外，其他按照內(nèi)外資一致的原則實行備案管理，絕大多數(shù)由地方辦理備案手續(xù)。對于外商投資鼓勵類項目，可以享受進口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策，西部地區(qū)的鼓勵類項目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
問：請問新《目錄》與2011年版《目錄》如何銜接？
答：新《目錄》將于2015年4月10日起施行，在此之后核準(zhǔn)或備案的外商投資項目依照新《目錄》執(zhí)行，在此之前核準(zhǔn)或備案的外商投資項目依照2011年版《目錄》執(zhí)行。
