商務(wù)部市場秩序司負(fù)責(zé)人就《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》進(jìn)行解讀
2015年1月，商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《通知》）。日前，商務(wù)部秩序司負(fù)責(zé)人對《通知》進(jìn)行了解讀。
一、出臺《通知》的背景和意義是什么？
答：中醫(yī)藥是中國的國粹,為促進(jìn)和保障人民健康,為中華民族的繁衍昌盛發(fā)揮著重要作用，而中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們生活水平日益提高，對健康需求的不斷擴(kuò)大，中藥材使用量隨之增長。但傳統(tǒng)的中藥材物流現(xiàn)狀已經(jīng)難以適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展和人們?nèi)找鏀U(kuò)大的醫(yī)療健康需求。
商務(wù)部自2009年承擔(dān)藥品流通行業(yè)管理職責(zé)以來，一直關(guān)注中藥材流通狀況并就該問題進(jìn)行了多次專題調(diào)研，組織開展了課題研究。當(dāng)前，我國中藥材物流現(xiàn)狀較工業(yè)消費品和其他農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀更為落后，包裝缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，倉儲物流處于分散狀態(tài)，集約化、規(guī)模化程度很低，現(xiàn)代存儲設(shè)施與技術(shù)應(yīng)用很少等問題已嚴(yán)重影響到中藥材的品質(zhì)保障以及我國中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。可以說，傳統(tǒng)的中藥材物流狀況急需改善，中藥材現(xiàn)代物流體系亟待建立。在全國藥品流通“十二五”規(guī)劃中，我們就對中藥材流通提出了要求。目前，我國現(xiàn)代信息技術(shù)、中藥材氣調(diào)養(yǎng)護(hù)、冷藏保質(zhì)技術(shù)的發(fā)展及集中倉儲與管理模式的成熟，已經(jīng)為改變傳統(tǒng)中藥材物流方式提供了較好的條件。
據(jù)此，我們出臺了《通知》。《通知》提出了推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施,對于提高中藥材流通的組織化、現(xiàn)代化水平，提升中藥材流通對中藥材質(zhì)量安全保障能力，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。在即將制定的藥品流通“十三五”規(guī)劃中，我們將進(jìn)一步對中藥材現(xiàn)代物流體系的發(fā)展做出部署。
二、建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系的主要目標(biāo)是什么？
答：我們的總體目標(biāo)是：到2020年，初步形成采收、產(chǎn)地加工、包裝、倉儲和運輸一體化的中藥材現(xiàn)代物流體系，基本滿足中藥材專業(yè)市場與電子商務(wù)交易的物流需求，基本適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的健康需求。
為達(dá)到總體目標(biāo)，我們確定了五個具體目標(biāo)：一是基本建立中藥材物流的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是基本建成以中藥材主要產(chǎn)銷區(qū)為流通節(jié)點的物流基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)大宗中藥材與貴細(xì)、毒麻限劇中藥材的集中倉儲。三是物流信息化管理技術(shù)和中藥材新型養(yǎng)護(hù)技術(shù)得到普遍應(yīng)用。四是流通追溯體系全面發(fā)揮作用。五是創(chuàng)造良好市場環(huán)境使大中型中藥材物流企業(yè)綜合實力得到顯著增強(qiáng)。
三、建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系主要任務(wù)有哪些？
答：建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系的主要任務(wù)有六項：
一是建設(shè)中藥材產(chǎn)地加工基地。這是針對目前中藥材分散、粗放的產(chǎn)地加工方式提出的。我們鼓勵有條件的中藥材經(jīng)營企業(yè)、中藥材飲片與制藥企業(yè)、第三方物流企業(yè)等市場主體，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與中藥材特性在大宗中藥材主產(chǎn)區(qū)建設(shè)集約化、規(guī)模化的產(chǎn)地加工基地，逐步改變傳統(tǒng)的加工方式。
二是規(guī)范中藥材包裝。這是針對中藥材無包裝、濫包裝、無標(biāo)識的現(xiàn)狀提出的。我們將通過完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動中藥材產(chǎn)地加工基地采用規(guī)范包裝，引導(dǎo)藥農(nóng)和中藥材專業(yè)合作社實行統(tǒng)一規(guī)范包裝，切實轉(zhuǎn)變中藥材包裝混亂的局面。
三是建設(shè)集中倉儲配送網(wǎng)絡(luò)。這是針對中藥材分散儲存、民宅儲存的落后狀況提出的。我們希望通過政府引導(dǎo)和市場化的方式,鼓勵圍繞大宗中藥材主產(chǎn)區(qū)與中藥材專業(yè)市場，建設(shè)布局標(biāo)準(zhǔn)化、社會化的中藥材倉儲基地及輻射全國、集約高效的中藥材倉儲配送體系。
四是推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)。這是針對目前中藥材倉儲管理中人背肩扛、手工操作的現(xiàn)狀以及磷化鋁熏蒸、硫磺熏蒸等傳統(tǒng)儲存方式提出的。我們鼓勵應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中藥材干燥、包裝、搬運、裝卸等方面的機(jī)械設(shè)備及現(xiàn)代倉儲管理系統(tǒng)、氣調(diào)養(yǎng)護(hù)等技術(shù)，提高中藥材物流的機(jī)械化、信息化、專業(yè)化水平。
五是完善中藥材專業(yè)市場的配套物流服務(wù)功能。這是針對中藥材專業(yè)市場配套倉儲設(shè)施缺乏及分散落后的問題提出的。我們鼓勵中藥材專業(yè)市場與電子商務(wù)企業(yè)自行或引入第三方物流企業(yè)建設(shè)規(guī)模化中藥材倉庫設(shè)施，提供中藥材公共倉儲服務(wù)，完善物流服務(wù)功能。
六是做強(qiáng)做大中藥材倉儲物流企業(yè)。這是針對目前中藥材倉儲物流企業(yè)粗放的經(jīng)營狀況及倉儲物流企業(yè)“小、散、亂”的局面提出的。我們鼓勵這些企業(yè)立足中藥材物流需求，建設(shè)規(guī)模化倉庫，提供產(chǎn)地加工包裝、質(zhì)量檢測、儲存養(yǎng)護(hù)與運輸配送等一體化物流服務(wù)，逐步形成大而強(qiáng)、覆蓋面廣的中藥材物流企業(yè)。
四、中藥材現(xiàn)代物流體系與中藥材流通追溯體系的關(guān)系是什么？
答：為貫徹落實《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》、《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》，改變中藥材流通組織化程度低、交易方式落后、購銷臺帳制度欠缺、制假摻假等問題，商務(wù)部自2012年起通過中央財政支持開展了中藥材流通追溯體系建設(shè)試點工作，旨在運用現(xiàn)代化技術(shù)實現(xiàn)種植、流通、生產(chǎn)、使用的全鏈條追溯，從而實現(xiàn)中藥材“來源可追、去向可查、責(zé)任可究”。目前，我們已完成了全國追溯網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架，有18個省市在積極部署推動中藥材流通追溯體系建設(shè)工作。但由于中藥材從采收之后的產(chǎn)地加工、包裝、倉儲及運輸均十分分散，導(dǎo)致追溯體系的建設(shè)在組織上存在一定難度。
推動中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)，就要建設(shè)集約化、規(guī)模化產(chǎn)地初加工基地，實行中藥材集中倉儲，應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，推廣規(guī)范的中藥材包裝。這不僅有利于在源頭上記錄交易主體與中藥材質(zhì)量等相關(guān)信息的組織工作，還有利于形成完整的追溯鏈條，提高追溯體系的建設(shè)效率。我們認(rèn)為，中藥材流通追溯體系的建設(shè)能夠帶動中藥材物流體系的現(xiàn)代化，中藥材現(xiàn)代物流體系的建設(shè)能為追溯體系的建設(shè)提供便利和保障。中藥材現(xiàn)代物流體系與中藥材流通追溯體系的緊密銜接、相互促進(jìn)，將進(jìn)一步推動我國中藥材流通的現(xiàn)代化進(jìn)程。
五、建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系，如何處理好政府與市場的關(guān)系？
答：建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系必須處理好市場與政府的關(guān)系。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)[2013]22號）對轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。我們考慮，建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系的主體是企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)市場主體的積極性，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)合作社、大型飲片與制藥企業(yè)、第三方物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等市場主體參與建設(shè)，形成適應(yīng)市場機(jī)制的經(jīng)營模式。
發(fā)揮市場機(jī)制作用，并不是不要政府作為，而是要更好發(fā)揮政府作用。針對中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)，政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好規(guī)劃引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和制度與機(jī)制建設(shè)等方面的作用。
一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要將中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)納入藥品流通和商貿(mào)流通工作體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，編制本地區(qū)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)規(guī)劃。同時，積極會同當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)管理、食品藥品監(jiān)管、國土資源等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是充分整合相關(guān)商貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取在中藥材集約化產(chǎn)地加工基地、社會化倉儲基地建設(shè)方面提供土地、資金、融資支持。
三是加強(qiáng)制度與機(jī)制建設(shè)，組織引導(dǎo)廣大藥農(nóng)與市場商戶委托中藥材經(jīng)營企業(yè)和倉儲物流企業(yè)進(jìn)行中藥材集中加工與倉儲。
四是組織宣貫《中藥材倉庫技術(shù)規(guī)范》、《中藥材倉儲管理規(guī)范》等已發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動員行業(yè)組織和企業(yè)研究制定中藥材從初加工到包裝、倉儲、運輸?shù)热^程的標(biāo)準(zhǔn)體系。
六、建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系，行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮什么作用？
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)[2013]22號）對如何發(fā)揮行業(yè)組織的作用提出了明確要求。我們認(rèn)為，推動中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)，行業(yè)組織有很大的工作空間。一是建立中藥材倉儲專業(yè)型行業(yè)組織，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會在中藥材標(biāo)準(zhǔn)制定與宣傳貫徹、人才培養(yǎng)、專業(yè)咨詢等方面的積極作用。二是推動行業(yè)協(xié)會深入研究中藥材物流體系建設(shè)相關(guān)問題，加強(qiáng)行業(yè)自律和業(yè)務(wù)交流，積極倡導(dǎo)和推廣新型物流模式。三是探索由相關(guān)行業(yè)組織按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對從事中藥材產(chǎn)地加工與倉儲服務(wù)的企業(yè)開展中藥材倉儲質(zhì)量認(rèn)證工作，確保從事中藥材公共倉儲服務(wù)的企業(yè)具備相應(yīng)的儲存條件。
