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　　　結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“硬骨頭”
　　　結(jié)構(gòu)性改革是以破解阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾為導(dǎo)向的改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。“十三五”取得結(jié)構(gòu)性改革的重大突破，將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件。

　　　1. 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)性矛盾增多 

　　（1）投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。“十二五”以來投資消費(fèi)失衡格局雖然有所改善，消費(fèi)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率開始回升，但由于投資驅(qū)動(dòng)的增長格局沒有根本改變，投資與消費(fèi)失衡難以根治，有效供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。比如，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)的大趨勢已經(jīng)形成，但服務(wù)業(yè)有效供給和有效投資明顯不足，社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)面臨著諸多體制機(jī)制障礙。

　　（2）經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是資本供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。資本總量短缺的時(shí)代已經(jīng)過去，全社會(huì)可供投資的資本供給總量巨大，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)資本短缺的問題比較突出。二是人力資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾增多。既存在人口老齡化加快、勞動(dòng)年齡人口總量開始下降的問題，更面臨勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的需求。三是技術(shù)創(chuàng)新的拉動(dòng)力不足。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的重要性更加突出，但許多技術(shù)創(chuàng)新難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)需要的生產(chǎn)能力，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足。

　　（3）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾。金融、電信、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有壟斷格局尚未根本改變，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本進(jìn)入仍存在體制與政策障礙。服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負(fù)的格局尚未形成。“營改增”全面推行后如果不解決好地方政府主體稅種消失后的財(cái)力保障問題，地方政府可能通過其他辦法如增加行政事業(yè)性收費(fèi)等解決財(cái)政困難，導(dǎo)致稅負(fù)反彈的可能性加大。

　　（4）實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是中小企業(yè)融資難仍是一個(gè)大問題。數(shù)據(jù)表明，我國5000多萬中小企業(yè)，只有不到10%能在銀行融資；中小企業(yè)直接融資占比大概在5%左右，而國際平均水平在70%左右。二是企業(yè)特別是中小企業(yè)稅負(fù)沉重。以企業(yè)為主征收的間接稅占稅收比重超過60%，再加上企業(yè)所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及行政事業(yè)性收費(fèi)等，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重。國有壟斷企業(yè)和大企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)能力較強(qiáng)，從而向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移稅負(fù)的能力也較強(qiáng)，但中小企業(yè)往往難以轉(zhuǎn)移稅負(fù)，在競爭中處于劣勢。

　　　2. 宏觀政策的有效性依賴結(jié)構(gòu)性改革 

　　（1）減稅的持久效應(yīng)依賴稅制改革。“營改增”等直接涉及稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策具有明顯的減稅效應(yīng)，并且未來還會(huì)持續(xù)放大；而臨時(shí)性、不觸及稅制結(jié)構(gòu)的稅收優(yōu)惠和稅收減免政策的減稅效應(yīng)則較小，容易被其他稅費(fèi)的增加所抵消，只能起到短期刺激需求的作用。

　　（2）持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)依賴財(cái)政體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國財(cái)政支出規(guī)模很難再保持過去10年的高速增長，未來更多要靠優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、穩(wěn)增長的作用。調(diào)整與優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，根本取決于中央與地方政府的職能轉(zhuǎn)變，以及中央與地方財(cái)政關(guān)系的深刻調(diào)整。

　　（3）貨幣政策的有效性取決于金融體制改革。優(yōu)化金融資源配置根本依賴于金融市場體系改革。以國有銀行為主體的金融結(jié)構(gòu)不調(diào)整，金融資源配置偏向國有企業(yè)和大企業(yè)的格局就難以有根本變化，定向?qū)捤傻呢泿耪咴诼鋵?shí)過程中仍有可能走形變樣，難以根本解決新興產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難問題。

　　（4）就業(yè)促進(jìn)政策的有效性依賴教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極就業(yè)政策難以根本解決結(jié)構(gòu)失業(yè)問題。促進(jìn)人力資源供求均衡依賴于教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人力資源需求結(jié)構(gòu)，教育結(jié)構(gòu)決定人力資源供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾仍然突出，教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著巨大的人才缺口。

　　　　3.“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼結(jié)構(gòu)性改革 

　　（1）結(jié)構(gòu)性改革遠(yuǎn)不到位。盡管“十二五”在公共財(cái)政、稅收、金融、教育等領(lǐng)域都推進(jìn)了改革，但財(cái)政、稅收、金融、教育等改革牽一發(fā)動(dòng)全身，不僅涉及中央與地方利益關(guān)系的重大調(diào)整，而且涉及壟斷行業(yè)的利益調(diào)整，直接影響到部門利益和地方利益的深刻調(diào)整，都是難啃的“硬骨頭”。

　　（2）“十三五”結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間空間約束全面加強(qiáng)。未來依靠政策刺激增長的余地和空間大大縮小。如果結(jié)構(gòu)性改革不到位，矛盾不斷積累，將給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和長期增長帶來更大風(fēng)險(xiǎn)，甚至觸發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。“十三五”必須打破既得利益藩籬，啃下結(jié)構(gòu)性改革的硬骨頭，加快財(cái)政、稅收、金融和教育領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)改革，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全面改革。

　　公共財(cái)政制度要?jiǎng)?chuàng)新 

　　多年來，競爭性地方政府以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)追求，成為產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等問題加劇的體制根源。加快結(jié)構(gòu)性改革首當(dāng)其沖是加快形成公共服務(wù)導(dǎo)向的中央與地方財(cái)政關(guān)系，形成倒逼政府職能轉(zhuǎn)變、倒逼地方政府回歸公共服務(wù)型政府的公共財(cái)政制度。

　　1.增大基本公共服務(wù)支出 

　　（1）提高基本公共服務(wù)的財(cái)政支出比重。到2020年，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、保障性住房四項(xiàng)基本公共服務(wù)的支出占國家財(cái)政總支出的比重提高到不低于50%，占GDP的比重提高到14%左右；將國家財(cái)政用于城鄉(xiāng)個(gè)人基本公共服務(wù)支出水平差距控制在30%以內(nèi)。

　　（2）提高基本公共服務(wù)支出占GDP的比重。爭取到2020年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到5%～5.5%，接近甚至達(dá)到OECD國家或高收入國家2009年的平均水平（5.5%）；醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重提高到2.5%～3%左右；社會(huì)保障就業(yè)支出占GDP的比重由2.56%（2013年）達(dá)到5%左右的水平。

　　（3）保持合理的財(cái)政支出增長速度。“十三五”財(cái)政支出增長速度不超過GDP增長速度的1.5百分點(diǎn)，為減稅創(chuàng)造更大空間。這是有條件實(shí)現(xiàn)的。初步測算，即使是按照比GDP增長高1.5個(gè)百分點(diǎn)的增速估算，到2020年財(cái)政支出占GDP的比重仍將進(jìn)一步提升，由2013年的24.7%增長到27.8%左右，支出規(guī)模達(dá)到24萬億元左右，是2013年14萬億元的1.7倍。同時(shí)，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出占比和行政性支出占比將為降低財(cái)政支出速度創(chuàng)造空間。

　　　2. 建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央與地方財(cái)稅關(guān)系 

　　（1）合理界定中央與地方政府的職責(zé)分工。明確中央政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能和宏觀調(diào)控職能，盡可能將經(jīng)濟(jì)審批權(quán)下放到地方；實(shí)行市場監(jiān)管由中央垂直管理，克服經(jīng)濟(jì)司法的地方保護(hù)主義，建立全國統(tǒng)一的大市場，維護(hù)政令統(tǒng)一和法治統(tǒng)一；制定法律法規(guī)、方針政策和國家標(biāo)準(zhǔn)，提供基本的教育、社會(huì)保障等全國性的公共服務(wù)，并負(fù)責(zé)均衡省一級(jí)政府間財(cái)力。省級(jí)政府的職責(zé)主要是保證國家法律法規(guī)、方針政策和國家標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施，提供本區(qū)域的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)省級(jí)統(tǒng)籌，對轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化負(fù)最終責(zé)任。

　　（2）實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。嚴(yán)格按照各級(jí)政府事權(quán)科學(xué)、清晰地界定和列出各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任清單.中央應(yīng)上收部分事權(quán)并承擔(dān)更多的支出責(zé)任，建議“十三五”將司法、食品藥品安全、基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌等上收為中央事權(quán)，由中央財(cái)政負(fù)責(zé)安排支出。

　　（3）實(shí)現(xiàn)政府支出責(zé)任與財(cái)力相匹配。根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)劃分制定財(cái)政供給清單，科學(xué)、清晰地界定各級(jí)政府的財(cái)政支出覆蓋范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將具有明顯受益性、區(qū)域性特征、收入來源穩(wěn)定的稅種劃分為地方稅，為基層財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展留下必要的空間。建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的中央地方轉(zhuǎn)移支付體系。

　　　3.形成地方的穩(wěn)定稅源 

　　（1）“營改增”后形成穩(wěn)定的地方政府財(cái)力。短期看，繼續(xù)按照“營改增”試點(diǎn)方案的規(guī)定，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍歸地方。長期看，增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅，應(yīng)當(dāng)列為中央政府稅種，穩(wěn)定地方財(cái)力需要通過培育新的地方主體稅種和增加中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　（2）以消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等為重點(diǎn)培育地方主體稅種。消費(fèi)稅的體量在營業(yè)稅的一半以上，將消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為地方稅種，不僅可以極大地補(bǔ)充“營改增”后的地方財(cái)力，而且能使地方政府的關(guān)注點(diǎn)由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)。可以逐步將大部分消費(fèi)稅稅目收入劃入地方，允許地方探索具有地方特色的特別消費(fèi)稅，以擴(kuò)大地方稅源。同時(shí)，把房產(chǎn)稅、資源稅逐步培育為地方主體稅種。

　　（3）中央加大支出支持地方發(fā)展。在建立有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提下，設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新基金等。鼓勵(lì)各地依據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)立新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)投基金，吸引金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入。

　　稅制結(jié)構(gòu)要優(yōu)化 

　　合理的稅制結(jié)構(gòu)有利于形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效激勵(lì)，是理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)關(guān)系的前提，也是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要條件。“十三五”應(yīng)加快稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

　　　1.加大結(jié)構(gòu)性減稅力度 

　　（1）結(jié)構(gòu)性減稅的空間仍然很大。如果“十三五”仍然保持積極財(cái)政政策的基調(diào)，即赤字率安排在2%～3%之間，按保守估計(jì)：GDP平均增速保持在6.5%-7%，按2.5%赤字率和結(jié)構(gòu)性減稅占赤字規(guī)模比重為50%的安排，2020年減稅規(guī)模將達(dá)到1.12萬-1.15億元，“十三五”累計(jì)減稅4.96萬-5萬億元左右。

　　（2）結(jié)構(gòu)性減稅的條件趨于成熟。第一，即使是到2020年我國進(jìn)入中高收入國家行列，與發(fā)達(dá)國家相比公共服務(wù)支出水平仍然比較低，減稅仍有空間。第二， 2008～2013年，我國財(cái)政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%，離3%的安全警戒線仍有一定距離，為減稅留有較大的余地。第三，政府加快簡政放權(quán)為“減稅清費(fèi)”創(chuàng)造了條件。

　　2.全面推進(jìn)稅制改革 

　　（1）推進(jìn)增值稅改革。在全面完成服務(wù)業(yè)“營改增”的基礎(chǔ)上，簡化增值稅稅目與稅率，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。為鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，除了技術(shù)創(chuàng)新所涉及的設(shè)備等固定資產(chǎn)抵扣范圍，把技術(shù)創(chuàng)新涉及的全部研發(fā)支出列入抵扣范圍。

　　（2）改革消費(fèi)稅。盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅立法程序，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍。加快把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品、高檔娛樂服務(wù)等納入征收范圍，并設(shè)定較高的邊際稅率；降低已演變成生活必需品、非奢侈性、非雙高產(chǎn)品的消費(fèi)品的稅率，待條件成熟時(shí)取消征稅；盡快實(shí)現(xiàn)消費(fèi)稅在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收，由向企業(yè)征收改為向居民征收，由“價(jià)內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價(jià)外征收”，增加透明度。

　　（3）加快直接稅改革。推進(jìn)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的聯(lián)動(dòng)改革，避免改革阻力。加快綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，簡化所得稅稅率，并考慮不同地區(qū)不同家庭的物價(jià)水平、家庭結(jié)構(gòu)、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大抵扣范圍等。改革企業(yè)所得稅，建議進(jìn)一步擴(kuò)大抵扣范圍，將企業(yè)公益性支出全部納入抵扣范圍；提高小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，形成小微企業(yè)的自動(dòng)減稅機(jī)制。

　　（4）完成資源稅改革。推進(jìn)煤炭等重要礦產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金，適當(dāng)提高其他仍實(shí)行從量計(jì)征的資源品目稅額標(biāo)準(zhǔn)。加快環(huán)境稅改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，環(huán)境稅所得用于設(shè)立“環(huán)保專項(xiàng)基金”，專門用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)以及對環(huán)境污染重大事件的受害人進(jìn)行賠償。

　　　　3.推進(jìn)稅費(fèi)改革 

　　（1）加快取消和清理行政事業(yè)性收費(fèi)。大幅度減少行政機(jī)關(guān)對個(gè)體、小微企業(yè)收費(fèi)，凡是對企業(yè)不適當(dāng)?shù)哪隀z、評比、檢查等項(xiàng)目一律取消。對保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行清單管理，清單以外收費(fèi)一律取消，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的合法性與透明度。

　　（2）探索社會(huì)保障費(fèi)改稅。考慮采取“統(tǒng)籌賬戶以稅保障，個(gè)人賬戶以費(fèi)保障”的模式，即在基礎(chǔ)統(tǒng)籌賬戶方面推進(jìn)費(fèi)改稅。基礎(chǔ)統(tǒng)籌賬戶費(fèi)改稅后，將企業(yè)繳納稅率從20%下調(diào)到12%，以不超過15%為宜，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（3）讓“土地財(cái)政”退出歷史舞臺(tái)。盡快出臺(tái)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場與土地出讓金制度聯(lián)動(dòng)改革的方案，逐步使地方政府退出經(jīng)營性用地一級(jí)市場的壟斷經(jīng)營，改變依托“土地財(cái)政”的競爭性地方政府格局，為建設(shè)公共財(cái)政體制創(chuàng)造重要條件。

　　　4.取消不合理的稅收優(yōu)惠 

　　（1）取消對重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠。將消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更加環(huán)保的產(chǎn)品；按照對環(huán)境污染程度對產(chǎn)品實(shí)行差別稅率，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇更加環(huán)保的產(chǎn)品；建立鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的財(cái)政政策支持體系，對綠色產(chǎn)品消費(fèi)實(shí)行減免稅政策。

　　（2）清理區(qū)域優(yōu)惠政策。全國人大盡快制定統(tǒng)一的法規(guī)，清理整合現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，對區(qū)域稅收優(yōu)惠的具體對象、條件、優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、程序等作出明確規(guī)定，約束地方政府在區(qū)域優(yōu)惠政策上的自由裁量權(quán)。

　　（3）逐步減少出口退稅。全面取消雙高產(chǎn)品和限制出口產(chǎn)品的出口退稅政策，合理使用鼓勵(lì)類產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的出口退稅，長期看盡可能縮小出口退稅的產(chǎn)品清單，以此減少對產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的扭曲，促進(jìn)國際收支平衡，避免貿(mào)易爭端。

　　　金融體制改革要加快 

　　“十三五”應(yīng)盡快形成中小企業(yè)發(fā)展的金融支撐體系，改革完善資本市場，推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，使金融市場更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)融資的問題。

　　　1.發(fā)展中小銀行要突圍 

　　（1）鼓勵(lì)與支持社區(qū)銀行等中小銀行發(fā)展。鼓勵(lì)民營資本出資設(shè)立專門為小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)銀行，適度放寬對其資產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域分布、業(yè)務(wù)范圍等方面的準(zhǔn)入條件。逐步減少民間資本發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、村鎮(zhèn)銀行的限制，降低準(zhǔn)入條件，簡化審批程序。

　　（2）設(shè)立財(cái)政支持的中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金。設(shè)立國家財(cái)政支持的中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，幫助中小企業(yè)降低融資成本。建立政府擔(dān)保基金補(bǔ)償機(jī)制，提取服務(wù)業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅的一定比例作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，提高基金的財(cái)力可持續(xù)性。

　　（3）建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展面向中小微企業(yè)的融資性擔(dān)保公司。建立融資性擔(dān)保行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)生報(bào)告、預(yù)警防范和處置制度。

　　　2.推進(jìn)利率市場化改革 

　　（1）推進(jìn)存款利率市場化。全面實(shí)現(xiàn)利率的市場化形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類市場主體平等使用金融資源。3年左右，基本實(shí)現(xiàn)以上海銀行間同業(yè)拆放利率為基準(zhǔn)的市場化利率。

　　（2）盡快出臺(tái)正式的存款保險(xiǎn)條例。存款保險(xiǎn)制度全面覆蓋中小銀行和法律允許吸收存款的中小金融機(jī)構(gòu)。初期可以采取無差別單一費(fèi)率制，以降低對中小銀行的影響；明確單一費(fèi)率制退出的時(shí)間表，倒逼中小銀行和民營銀行提高盈利能力和競爭力；經(jīng)過3～5年的過渡期，由單一費(fèi)率改為差別費(fèi)率。

　　（3）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)健康發(fā)展。通過立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。明確互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管主體，加強(qiáng)與其他國家金融監(jiān)管部門的合作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融信用與征信體系建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　　3.調(diào)整完善資本市場 

　　（1）發(fā)展面向中小企業(yè)的債券市場。積極探索小額貸款公司等非吸收存款類放貸機(jī)構(gòu)的債券融資方式，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行“綠色企業(yè)債券”或“綠色金融債券”，放寬企業(yè)發(fā)行債券的凈資產(chǎn)等限制。建立中小企業(yè)的信用評級(jí)和信用登記制度，向相關(guān)部門、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾公開。

　　（2）加快推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。把推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革的重點(diǎn)放在中小企業(yè)上，明顯降低創(chuàng)業(yè)板對中小企業(yè)的盈利條件等門檻，加快“新三板”擴(kuò)圍的審批。

　　（3）鼓勵(lì)眾籌等融資平臺(tái)創(chuàng)新。在金融審慎監(jiān)管框架的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)眾籌平臺(tái)參照私募基金的運(yùn)作模式，向創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的增值服務(wù)。

　　教育結(jié)構(gòu)要調(diào)整 

　　“十三五”適應(yīng)增長模式由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大趨勢，通過教育綜合改革、優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，為我國由人力資源大國走向人力資本大國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　　1.調(diào)整教育結(jié)構(gòu)要有歷史緊迫感 

　　（1）從人力資源大國到人力資本大國的跨越需要加快調(diào)整與優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。我國離人力資本大國仍然有較大差距。例如，2011年美國信息服務(wù)業(yè)的整體勞動(dòng)生產(chǎn)率是我國的4.1倍。無論是工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都對人力資本提出了更高的要求，從而對我國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了現(xiàn)實(shí)需求。

　　（2）從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)需要把職業(yè)教育放在更加突出的位置。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的趨勢不斷加快，我國與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由互補(bǔ)關(guān)系轉(zhuǎn)向以競爭為主，競爭因素逐步增大，加快與市場聯(lián)系最直接的職業(yè)教育發(fā)展的需求更為迫切。目前職業(yè)教育發(fā)展不僅相對滯后于“中國智造”的趨勢，也相對滯后于服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資本不足的問題日益突出，職業(yè)教育發(fā)展例如批發(fā)、零售、物流業(yè)等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員與職業(yè)教育對口專業(yè)招生缺口數(shù)達(dá)到上百萬。

　　（3）從投資驅(qū)動(dòng)、規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來高校畢業(yè)生的就業(yè)率僅為70%左右，反映出高等教育結(jié)構(gòu)與人力資源需求之間的矛盾。同時(shí)，與其他建立義務(wù)教育制度的國家相比，我國義務(wù)教育年限仍然較低，未來提高的空間仍然較大。

　　2.發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是一個(gè)大戰(zhàn)略 

　　（1）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。降低社會(huì)資本進(jìn)入中等職業(yè)與高等職業(yè)教育領(lǐng)域的門檻，簡化設(shè)立職業(yè)教育學(xué)院的審批，在土地使用、財(cái)政支持、政府購買、人才培訓(xùn)等方面給予民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和公辦機(jī)構(gòu)同等的地位和待遇。充分利用職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)，探索職業(yè)教育領(lǐng)域的“混合所有制”，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

　　（2）創(chuàng)新提高職業(yè)教育水平的體制機(jī)制。推動(dòng)一批普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)變成應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)校，舉辦本科職業(yè)教育；在財(cái)政撥款、融資條件、土地使用、人才培養(yǎng)等方面，對普通教育與職業(yè)教育學(xué)院一視同仁。放寬高等職業(yè)學(xué)院開設(shè)研究生課程的限制，鼓勵(lì)高等職業(yè)教育學(xué)院探索專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。

　　（3）加強(qiáng)對職業(yè)教育的財(cái)政保障。加大財(cái)政向民辦職業(yè)教育的傾斜力度。按照民辦學(xué)校當(dāng)年培養(yǎng)合格畢業(yè)生的數(shù)量，給予民辦職業(yè)學(xué)校不低于公辦生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的生均獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)地方按照本科院校預(yù)算內(nèi)生均撥款水平的一定比例給予民辦高職院校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并逐步提高補(bǔ)助比例。

　　　3.加快普及學(xué)前義務(wù)教育與高中階段教育 

　　（1）普及學(xué)前義務(wù)教育。不少地方在“十二五”期間內(nèi)就能完成基本普及學(xué)前教育的任務(wù)，“十三五”應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方探索學(xué)前教育免費(fèi)制度，鼓勵(lì)地方在設(shè)立審批、資質(zhì)評估、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、公私合辦等多方面進(jìn)行積極探索。

　　（2）加快普及高中階段教育。鼓勵(lì)有條件的地方對高中教育實(shí)行財(cái)政支持的免費(fèi)政策；采取對某些項(xiàng)目或某些特定群體例如農(nóng)村貧困群體、流動(dòng)人口等免費(fèi)的政策，提高高中階段教育普及度。逐步增加普及高中階段教育的財(cái)政投入。

　　（3）鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行探索高中階段義務(wù)教育。允許和鼓勵(lì)高收入地區(qū)先行探索12年義務(wù)教育制，適當(dāng)下放相關(guān)的行政審批權(quán)。在鞏固9年義務(wù)教育制成果與加快促進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化的前提下，用10～15年左右時(shí)間逐步在全國范圍內(nèi)建立高中階段義務(wù)教育制度。

　　　4.調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu) 

　　（1）推進(jìn)高等教育體系多元化。探索把高等學(xué)校分成綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)，分別確立其發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式，形成符合發(fā)展定位的專業(yè)結(jié)構(gòu)，防止“同質(zhì)化”發(fā)展。

　　（2）以提高技術(shù)應(yīng)用型高校占比為重點(diǎn)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)一批高校轉(zhuǎn)型為技術(shù)應(yīng)用型高校，選擇一批高等職業(yè)學(xué)校升級(jí)為技術(shù)應(yīng)用型高校，不斷提高技術(shù)應(yīng)用型高校在校生的占比。

　　（3）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。擴(kuò)大高等教育中民辦教育的比重。放低民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的門檻，明確非營利性民辦大學(xué)在政府購買、財(cái)政支持、教師培訓(xùn)等方面與公立大學(xué)享受同等政策，在土地使用、財(cái)政支持、師資培養(yǎng)等方面一視同仁。