2025年05月18日 星期天
核心要點：
■ 面對“成長中的煩惱”，黨中央、國務院未雨綢繆，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，多辦當前急需又利長遠的事，著力夯實經濟社會發展根基。
■ 我國經濟潛在增長率能夠支撐中高速增長，關鍵是要遵循發展規律，堅定發展信心，掌握發展主動權，以改革釋放創業創新活力，在擴大開放中增強發展動力，用更大的努力和耐心來推動中國經濟穩定向好。
■ 我國經濟發展進入新常態后，出現經濟增長動力與經濟下行壓力并存的復雜情況，增加了科學判斷經濟形勢的難度。這里的關鍵，是正確認識經濟下行壓力的影響以及克服這種影響帶來的新變化。
■ 新常態下我國經濟下行壓力增大，是增長動力轉換階段的正常情況，大可不必驚慌失措。經濟增長動力與經濟下行壓力并存，是當前的基本特征。現階段我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發展仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。
■ 面向新常態，只有注重短期與長期相結合，把握好穩增長與調結構的平衡，才能鞏固經濟穩定向好勢頭，推動我國經濟發展走上增速更穩、結構更優、質量更高的可持續發展軌道。
編者按：認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。一段時間以來，我國經濟增長動力與經濟下行壓力并存，出現了一些新問題新情況新趨勢。為此，我們約請國務院發展研究中心的四位專家學者，對我國經濟形勢進行理性分析，引導人們認清發展大勢，保持戰略定力，堅定發展信心。
我國經濟有條件長期保持中高速增長
■陳昌盛
今年以來，在國內外各種因素綜合作用下，我國經濟下行壓力持續加大，一些多年積累的結構性矛盾進一步顯現。面對“成長中的煩惱”，黨中央、國務院未雨綢繆，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，多辦當前急需又利長遠的事，著力夯實經濟社會發展根基。今年上半年GDP增長7%，從5、6月份情況看，主要經濟指標企穩回升，預計下半年下行壓力會有所緩解，全年有望實現7%左右的預期增長目標。
從發展態勢看，當前我國經濟明顯趨穩，繼續在合理區間運行。一是三次產業增速基本平穩。農業生產形勢良好，夏糧再獲豐收，為經濟穩定運行奠定了基礎。工業生產總體平穩，1—5月規模以上工業增加值同比增長6.2%，與第一季度基本持平。服務業保持快速增長，占GDP的比重持續提升，新亮點不斷涌現，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、高技術服務業等行業增長加快。二是就業形勢總體穩定。國家統計局的調研情況表明，5月份31個大城市調查失業率穩定在5.1%左右，不少企業面臨結構性缺工問題。三是物價保持穩定。1—5月，居民消費價格同比上漲1.3%，漲幅溫和。同時，居民消費呈緩慢回升態勢，其中信息、旅游、文化等新消費熱點保持了較快增長勢頭，預計全年消費品零售總額增長11%左右。
尤其要看到，隨著一系列宏觀調控政策和重大改革措施逐步落實到位，我國經濟在趨穩的同時，積極因素不斷增多，發展質量進一步提高，發展基礎趨于鞏固。當前我國經濟運行中不斷涌現的新亮點說明，我們正在收獲全面深化改革和經濟結構調整的成果，中國經濟長期向好的基本面沒有改變，有條件長期保持中高速增長，邁向中高端水平。
主要經濟指標企穩回升，經濟發展活力正在加強。5月份，全國固定資產投資同比增長9.9%，增速比上月加快0.3個百分點；制造業新訂單指數為50.6%，比上月上升0.4個百分點，表明市場需求有所回升。規模以上工業增加值同比增長6.1%，增速比上月加快0.2個百分點；生產指數為52.9%，較上月上升0.3個百分點，連續三個月小幅上升，表明制造業生產穩步回升。社會消費品零售總額同比增長10.1%，增速比上月加快0.1個百分點；非制造業商務活動指數為53.2%，其中新訂單指數為49.5%，比上月上升0.4個百分點，反映終端消費動力依然強勁。工業企業負債增速持續低于資產增長速度，反映其修復資產負債表的愿望加強，去杠桿進程有望加快，將促進企業盈利和投資意愿的改善。
經濟結構轉型升級步伐加快，經濟發展質量明顯提高。高技術產業增長較快，占工業比重進一步提高。1—5月，高技術產業增加值占規模以上工業比重為11.3%，比上年同期提高1.2個百分點。5月份，高技術產業增加值同比增長9.3%，增速比規模以上工業快3.2個百分點。服務業投資占比繼續提升，高耗能行業投資占比下降。1—5月，第三產業投資同比增長12.1%，增速比全部投資快0.7個百分點，占全部投資的比重為56.2%，比上年同期提高0.4個百分點；六大高耗能行業投資增長8.5%，增速比全部投資低2.9個百分點，占全部投資的比重為11.9%，比上年同期下降0.3個百分點。這表明，在我國產業結構中，服務業繼續保持“加速度”，經濟結構由工業主導向服務業主導轉型的趨勢更明顯。
新業態新產品的引領作用增強，經濟增長動力正在發生有序轉換。云計算、電子商務、物流快遞等新業態快速發展，“互聯網+”成為驅動經濟發展的新引擎，互聯網對傳統產業的改造加速，對生產和消費的引領作用不斷增強。5月份，全國網上零售額同比增長39.3%，增速比社會消費品零售總額快29.2個百分點。其中，非實物商品零售額增長43.5%，實物商品零售額增長38.5%。高附加值、高技術含量和節能環保產品快速增長。新能源汽車、工業機器人產量同比分別增長2.8倍和1.3倍，智能手機產量同比增長10.3%，智能電視增長59.9%，鐵路機車增長90.8%，鐵路客車增長43.9%，運動型多用途汽車增長35.8%，多功能乘用汽車增長37.5%。
構建開放型經濟新體制進程提速，對經濟的拉動效應已經顯現。“一帶一路”戰略的深入實施，將構筑起新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區由對外開放的邊緣邁向前沿。6月份，全國出口同比增長2.8%，增速由負轉正，處于持續好轉的過程之中。需要強調的是，在國家“一帶一路”戰略助推下，中國制造“走出去”步伐加快，正在積聚起新的發展動能。以高鐵為例，2014年在高鐵對外合作項目帶動下，我國鐵路相關產品出口增速達15.8%，今年仍延續了高增長勢頭，帶動了相關制造業的轉型發展。
總的看，我國經濟潛在增長率能夠支撐中高速增長，關鍵是要遵循發展規律，堅定發展信心，掌握發展主動權，以改革釋放創業創新活力，在擴大開放中增強發展動力，用更大的努力和耐心來推動中國經濟穩定向好。
正確認識新常態下經濟下行壓力
■劉世錦 吳振宇
我國經濟發展進入新常態后，出現經濟增長動力與經濟下行壓力并存的復雜情況，增加了科學判斷經濟形勢的難度。這里的關鍵，是正確認識經濟下行壓力的影響以及克服這種影響帶來的新變化。既要看到當前世界經濟復蘇一波三折、不確定性增多，其影響需要高度重視，又要看到中國經濟呈現產業結構不斷優化、發展動力加快轉化、地區和行業走勢分化的明顯特征。既要冷靜面對新常態下經濟下行壓力，又要看到經濟運行緩中趨穩、穩中向好的大趨勢，堅定促進和鞏固經濟穩定向好趨勢的信心和決心。
庫存調整等因素形成短期需求沖擊，但沖擊的影響近期正在減退。2014年下半年以來，在國內需求趨勢性放緩背景下，大宗商品價格快速下降促使企業庫存加快調整，相對脆弱的供需平衡被打破。作為原材料凈輸入國，國際市場大宗商品價格處于低位，有利于我國企業降低生產成本。然而，伴隨原材料價格下降，相關產業鏈的產品價格均出現回落。為規避財務損失，企業選擇降低庫存、減緩生產，形成了一次短期需求收縮。近期，短期需求沖擊的影響正在減退，各項生產指標出現企穩回升的積極信號。6月份，我國制造業采購經理指數（PMI）為50.2%，連續4個月高于臨界點，呈現持續小幅擴張的趨勢。其中，生產指數、新訂單指數和供應商配送時間指數均高于臨界點，表明生產和市場需求均有所回升。
產成品價格持續下降放大了需求沖擊的影響，但價格下行壓力有望逐步得到緩解。當前我國產成品價格持續下降是需求增長放緩和產能過剩共同作用形成的，具有結構性特征。產成品價格下降與國際市場初級產品價格快速下降相疊加，使得企業加快調整產成品和原材料庫存，減少采購和生產，調整或延后投資計劃。值得警惕的是，在目前企業杠桿相對偏高、經營風險有所增加的情況下，價格下行壓力導致企業債務壓力進一步加大，而銀行出于控制風險的考慮可能會收縮信貸，進而使投資增速和價格進一步下降。針對這一情況，近期央行在實行穩健貨幣政策的同時，更加注重松緊適度和預調微調，保持了貨幣信貸總量與社會融資規模合理增長，未來產成品價格下行壓力有望逐步得到緩解。
財務成本高企制約了企業經濟活動的擴展，但目前企業融資成本已呈下行趨勢。近兩年來，工業企業利潤和財政收入下降，一方面反映了企業主要依靠規模擴張的盈利模式尚未根本扭轉，另一方面由于資金價格缺乏彈性和配置效率低下，導致了企業財務成本高企。對于工業企業而言，在經濟增速下行壓力下，債務負擔在營業收入中占比提高，擠壓了利潤空間，高杠桿的負面影響進一步顯現。對整個經濟體系來說，銀行經營體制改革不到位、化解過剩產能進展緩慢、地方融資平臺參差不齊抬高了資本邊際利率水平，在經濟增速下行階段企業仍面臨較高資金成本。在高負債與高利率疊加情況下，企業資金成本若不能隨經濟活動做出相應調整，本該由金融體系和實體經濟均衡分擔的利潤損失，就更多由非金融企業承擔。近期，我國在加快化解過剩產能的同時，積極推進金融體制改革，疏通貨幣政策向實體經濟的傳導機制，企業融資成本和債務負擔上升壓力趨緩，出現下行趨勢。
社會融資規模同比下降引發緊縮效應，但多樣化組合政策效應已開始顯現。2014年以來，我國加大對影子銀行、理財產品和地方政府債務的監管與規范，相繼出臺有關政策措施，使得銀行表外業務有所收縮，部分表外業務重新回歸表內。這一方面有利于加強風險管控，降低資產負債期限錯配風險，守住不發生系統性風險的底線；但另一方面對總需求和經濟活動也產生一定程度的緊縮效應。針對這一現象，央行靈活運用貨幣政策工具，采取定向降息、定向降準、定向再貸款等措施，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，在保持社會融資規模合理的同時，注重發揮多樣化組合政策效應，穩增長與調結構成效明顯。
非經濟因素對短期經濟運行的影響不容忽視，但創新發展的新經驗不斷涌現。過去，地方政府通過抓大項目、抓招商引資就能實現地區經濟的快速發展。在經濟發展新常態下，地方政府已經很難通過扶持一個或幾個重點行業實現經濟的高速增長，而更多需要通過互聯網改造、加快技術升級、提升人力資本等手段來促進經濟增長。如何探索、發現、培育新增長點，推動經濟實現創新發展，很多地方干部感到沒有思路、缺少抓手，“不敢干”和“不會干”的現象較為常見，成為影響地方經濟增長的潛在因素。但隨著實踐發展，全國各地正在涌現創新發展的新經驗，將成為示范引領廣大地方干部干事創業的新動力。
新常態下我國經濟下行壓力增大，是增長動力轉換階段的正常情況，大可不必驚慌失措。經濟增長動力與經濟下行壓力并存，是當前的基本特征。我們堅信，由全面深化改革激發起來的經濟增長動力和活力，終將能克服經濟下行壓力。現階段我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟發展仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。只要我們堅定不移推動改革開放、創業創新，時刻繃緊發展這根弦，始終堅持發展是第一要務，把握好穩增長與調結構之間的平衡，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控，通過深化改革開放釋放市場活力，就能頂住經濟下行壓力，推動我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
努力鞏固經濟穩定向好勢頭
■余 斌
從短期看，在我國經濟下行壓力較大的情況下，積極引導市場預期，重視需求管理，以穩定經濟增長速度，使經濟運行保持在合理區間，是十分必要的。從中長期看，我國宏觀政策的著力點應放在結構調整上，通過加大供給調整力度，以優化市場競爭環境促進企業兼并重組，引導過剩產能逐步退出，達到與需求相適應的新水平。面向新常態，只有注重短期與長期相結合，把握好穩增長與調結構的平衡，才能鞏固經濟穩定向好勢頭，推動我國經濟發展走上增速更穩、結構更優、質量更高的可持續發展軌道。
加強預期管理，防止需求收縮自我加強。經濟下行壓力持續加大，若與短期需求收縮等因素疊加，市場預期將會惡化，導致需求收縮自我加強。因此，合理引導市場預期，是當前宏觀政策的重中之重。當務之急，是加快推進今年已確定的基建項目和重大工程建設，以穩定市場信心。央行在保持貨幣政策穩健前提下，應適時適度進行預調微調，降低企業融資成本，釋放信貸增長空間，同時要高度重視結構性工具的使用，防止局部風險的爆發和傳導。在短期經濟下行壓力加大的情況下，速度過低和過高都不利于結構調整的推進，必須綜合國際環境和國內供需條件，預先確定GDP季度增速的短期調控區間，準備好預案和政策儲備，以保持宏觀調控的主動性和定力。
加大基礎設施投資，穩定投資需求。在房地產和制造業投資動力不足的情況下，努力保持基礎設施投資的較高增長，是當前穩增長的關鍵。要加快實施已確定的172項水利建設項目，加快推動8億畝高標準基本農田建設，加大在鄉村公路、行政村聚居區道路硬化等方面的投資力度，在盡可能地補上農業現代化“短板”的同時，發揮農田水利和農村基礎設施投資對經濟的拉動作用。城鎮化是中國經濟增長和現代化的持久動力源泉，大規模人口由農村向城鎮的遷移、集聚和安居，意味著龐大的城鎮硬件和軟件設施建設，將創造巨大的市場需求。要按照中央關于新型城鎮化的戰略部署，加大對城鎮基礎設施、地下管網、生態治理等方面的投入，切實提高城市建設質量，優化投資發展環境，充分釋放巨大投資潛力。
加快過剩產能退出和資產重組進程，促進經濟效率。以產能調整帶動資產重組，是重塑增長動力的現實需要，也是實現我國經濟轉型升級的關鍵。推動產能調整，需要破除市場功能與行政手段之爭，利用好市場機制對產能調整的倒逼作用和行政監管的促進作用。要實施兼并重組的財稅、金融支持政策，鼓勵優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼并重組；積極探索建立和完善企業退出政策體系，整合各種企業退出支持基金，支持企業減產轉產，規范破產清算政策，健全風險應對預案；著力創新行業管理方式，依照能耗、環保、質量等技術標準和規范，形成穩定、透明、可預期的政策和制度體系。同時，要做好失業人員的社保接續、轉崗培訓和就業服務工作，注意防范化解過剩產能和企業兼并重組過程中的各種風險。
推動大眾創業、萬眾創新，加快培育新的增長點。創業創新是推動經濟增長的恒久動力，中國經濟升級發展根本靠改革創新。培育新的增長點，關鍵也要靠深化改革，消除束縛創業創新的體制機制障礙，激發人民群眾的積極性和創造力。黨的十八大以來，我們積極推進簡政放權、放管結合改革，大力倡導大眾創業、萬眾創新，有效激發了社會創造力和市場活力，有力支撐了經濟穩定增長。當前要進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務政策落地，特別是政府要勇于自我革命，給企業松綁，為創業創新提供便利，積極營造公平競爭環境，讓蘊藏在人民群眾中的創業熱情和創新細胞活躍起來，不斷匯聚成推動發展的巨大動能。
培育長期穩定健康發展的資本市場，鞏固經濟向好基礎。資本市場對于穩定經濟增長、推動經濟結構調整、深化改革開放和防范金融風險有著重要的意義。因此，要加強資本市場基礎性制度建設，為經濟結構調整和轉型升級提供高效的投融資市場；大力發展直接融資，推動多層次資本市場建設；強化市場監管，進一步完善信息披露、信用評級等市場化約束機制，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線。
積極開展國際產能合作，推動經濟提質增效。新時期，面對發展環境變化和階段轉換，需要我們著力推動新一輪高水平對外開放，積極開展國際產能合作。當今世界，不少國家還處在工業化初期，對基礎設施建設和推進工業化的需求很大，而我國已進入工業化中期，裝備水平處在全球產業鏈的中端，性價比高，綜合配套能力強；同時，發達國家處在工業化后期階段，擁有高端裝備技術。當前，要以深入實施“一帶一路”戰略為契機，大力推動沿線國家開展國際產能合作，在有效化解我國過剩產能基礎上，倒逼我國產業升級，實現經濟提質增效。
狠抓改革政策落地，重構干部激勵機制。黨的十八屆三中全會以來，我國改革開放步伐明顯加快，出臺了一系列既利當前又利長遠的改革舉措。但從基層實際調研情況看，部分改革和政策舉措還沒有完全落實，有的地方部門“臉好看了，但是事情卻不好辦”。當前，要針對地方政府官員中的“不會干”、“不敢干”等問題，在逐步淡化GDP考核的同時，建立包括推動改革、促進創新、改善民生和生態環境的新激勵機制，加大對經濟新常態、改革新舉措、發展新經驗的推廣宣傳，讓會干事、想干事、敢干事的干部人才脫穎而出，使各項改革舉措釋放潛力、增加活力和提升效益的作用得到真正發揮。
（作者單位：國務院發展研究中心）
